為確保包頭市昆都侖區(qū)縣域商業(yè)建設行動專項資金（以下簡稱專項資金）使用效益，規(guī)范專項資金使用流程，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2019〕50號）《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關于支持實施縣域商業(yè)建設行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）等文件要求，制定本辦法。

第一章??總則

第一條??包頭市昆都侖區(qū)開展縣域商業(yè)建設行動專項資金是指中央財政通過一般公共預算安排，主要用于支持縣域商業(yè)建設行動的項目專項資金。

第二條??專項資金實施期限原則上為2025年到期。到期后根據(jù)財政部、商務部、國家鄉(xiāng)村振興局相關安排進行下一步調整。

第三條??包頭市昆都侖區(qū)商務局負責項目的業(yè)務指導、日常監(jiān)管、績效評價和驗收項目，包頭市昆都侖區(qū)財政局負責專項資金下達、撥付、協(xié)助績效管理和監(jiān)督檢查，包頭市昆都侖區(qū)鄉(xiāng)村振興局負責推動縣域商業(yè)建設行動納入鄉(xiāng)村振興考核體系。

第四條??鼓勵有條件的地區(qū)通過貸款貼息、購買服務、以獎代補等方式撬動社會資本加快資金撥付進度，提高資金使用效益。

第五條??包頭市昆都侖區(qū)人民政府應當按照政府信息公開規(guī)定，健全項目和資金信息公開機制，主動接受社會和群眾監(jiān)督。

第二章??支持方向及標準

第六條??專項資金重點支持方向、內容如下：

(一)補齊縣域商業(yè)基礎設施短板。以人口相對聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，支持升級改造一批商貿中心、大中型超市、集貿市場等，完善冷藏、陳列、打包、結算、食品加工等設施設備。鼓勵連鎖商貿流通企業(yè)、電子商務平臺等下沉農村，加強數(shù)字賦能，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務，拓展消費新業(yè)態(tài)新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。

(二)完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用，支持建設改造一批縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設施，增強對鄉(xiāng)村的輻射能力。整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿等物流資源，發(fā)揮連鎖商貿流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢，開展日用消費品、農資下鄉(xiāng)和農產(chǎn)品進城等物流快遞共同配送服務，降低物流成本。

(三)改善優(yōu)化縣域消費渠道。引導大型流通企業(yè)下沉供應鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設施，提供直供直銷、集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務，讓農民直購好產(chǎn)品、新產(chǎn)品。鼓勵本地商貿流通企業(yè)組建聯(lián)合采購平臺，加大農村地區(qū)商品投放力度。發(fā)展購物、餐飲、親子、娛樂、農資等多種業(yè)態(tài)，承接市民下鄉(xiāng)和農民進城消費。

(四)增強農村產(chǎn)品上行動能。引導商貿、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞農村產(chǎn)品上行，建設分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施，加強標準和品牌應用，提高農村產(chǎn)品商品轉化率。整合現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村電子商務服務網(wǎng)點，統(tǒng)籌產(chǎn)品開發(fā)、設計、營銷、品牌等服務，拓寬農村產(chǎn)品上行渠道，提高農村電子商務應用水平。

(五)提高生活服務供給質量。引導農村郵政、供銷、電商、商貿流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務轉變，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務的便捷性和服務質量。引導商貿流通、電子商務、生活服務與現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，增強服務業(yè)推動生產(chǎn)、促進流通、擴大消費的功能。

第七條??主城區(qū)綜合商貿服務中心、村級便民商店不列入中央財政支持方向，通過市場化手段推進建設改造。

第八條??對于已獲其他中央財政資金支持的項目，不得重復申請或安排支持。

第九條??專項資金不得用于征地拆遷、購買流量，不得用于支付罰款、捐款、贊助、償還債務以及財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費。此外，應與發(fā)展改革、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等部門安排投資的項目加強銜接，避免重復投入。

第十條??支持標準，根據(jù)自身實際情況制定支持標準，原則上專項資金補貼額不得超過項目總投資額的30%。

第十一條??專項資金主要以項目后補助為主要形式，采取先建后獎、以獎代補、以補促建方式，按照績效自評、第三方階段評估、專家階段驗收開展進度支付。

第三章??資金及資產(chǎn)管理

第十二條??包頭市昆都侖區(qū)商務局應加強項目的日常指導和監(jiān)督檢查，鼓勵委托第三方機構開展全過程監(jiān)管，并對日常監(jiān)督檢查、績效評價、驗收等發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題清單，督促項目承接單位限期整改。專項資金的使用管理接受審計、紀檢監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查。

第十三條??包頭市昆都侖區(qū)商務局應建立健全項目檔案，對項目評審、建設、績效評價、驗收等各個環(huán)節(jié)的檔案材料進行整理、歸檔，做到資料詳實、手續(xù)齊備、程序合規(guī)。包頭市昆都侖區(qū)財政主管部門應建立專項資金臺賬，及時、準確記錄資金使用情況。

第十四條??采用購買服務的項目應明確專項資金形成的資產(chǎn)權屬，建立項目資產(chǎn)臺賬，強化固定資產(chǎn)管理。

第十五條??包頭市昆都侖區(qū)商務局應按要求向自治區(qū)級、市級商務主管部門及時報送項目實施情況、資金撥付情況、階段工作總結等。

第十六條??項目承接主體應建立嚴格的財務管理制度、健全財務管理機構、配備合格的財務管理人員，按照國家有關財務、會計制度的規(guī)定進行賬務處理，嚴格按照規(guī)定使用資金，妥善保存支持項目的實際費用支出憑證和有關原始票據(jù)，積極配合主管部門的專項檢查。

第四章??績效管理

第十七條??獲批專項資金后，在通過公示后的5個工作日內自行根據(jù)實施方案、項目清單、預期目標制定績效評價指標，經(jīng)盟市主管部門審核后報自治區(qū)商務廳備案。

第十八條??包頭市昆都侖區(qū)商務局負責組織開展績效評價工作，于每年11月底對獲批項目的當年全部子項目組織開展績效評價工作，并將評價結果報財政、鄉(xiāng)村振興局進行備案。

第十九條??績效應用，對績效未達標的區(qū)縣（區(qū)）由自治區(qū)商務廳聯(lián)合自治區(qū)財政廳、鄉(xiāng)村振興局協(xié)商對后續(xù)資金進行統(tǒng)籌或縮減。

第五章??附則

第二十條??對任何單位和個人滯留截留、擠占挪用包頭市昆都侖區(qū)縣域商業(yè)專項資金，以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究法律責任。

第二十一條??專項資金專款專用，對騙取、套取專項資金等違法行為的實施企業(yè)，一經(jīng)查實，將按規(guī)定追回已撥付的資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定進行嚴肅處理，構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十二條??商務、財政部門及其工作人員在專項資金審核、分配、審批工作中，如存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位或項目分配資金、擅自超出規(guī)定的范圍和標準分配資金，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》《公務員法》《行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相關責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十三條??本辦法自印發(fā)之日起施行，執(zhí)行期限暫定至2025年12月31日。

第二十四條??本實施細則由包頭市昆都侖區(qū)商務局、財政局、鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責解釋。

?

?

?

?

?

昆都侖區(qū)縣域商業(yè)建設行動工作領導小組（代章）

?????????????2024年7月15日? ? ? ? ? ? ? ??