昆都侖區(qū)農(nóng)牧局

2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

我局結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略布局，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)法治政府建設(shè)工作，堅(jiān)持以“規(guī)”治局，以提高干部職工法律綜合素質(zhì)和法律意識(shí)為重點(diǎn)，加大普法力度，創(chuàng)新法制宣傳教育，進(jìn)一步完善規(guī)章制度?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

一、依法全面履行政府職能

理清有交叉、可取消等職權(quán)內(nèi)容，并按照行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等10個(gè)類別對(duì)梳理出的職權(quán)進(jìn)行劃分，實(shí)現(xiàn)分層分類分股室確定工作職責(zé)，界定基本職權(quán)，確?！霸摲诺臋?quán)，堅(jiān)決放開(kāi)放到位”，“該管的事必須管住管好”。截至2019年底，我局共梳理行政事項(xiàng)741項(xiàng)，行政許可103項(xiàng)，行政處罰502項(xiàng)，行政強(qiáng)制47項(xiàng)，行政給付7項(xiàng)，行政征收2項(xiàng)，行政確認(rèn)6項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)10項(xiàng)，其它行政權(quán)力11項(xiàng)，將行政審批納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)明落實(shí)權(quán)力清單的紀(jì)律要求，編制履職流程圖，對(duì)行政不作為、亂作為，造成不良后果的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任。

二、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè) ??????

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的林業(yè)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高度重視依法治區(qū)工作，局黨組班子定期召開(kāi)依法行政工作部署會(huì)，指導(dǎo)全局開(kāi)展依法行政工作，落實(shí)工作部署，確保依法行政工作取得實(shí)效。

（二）規(guī)范管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗、崗位培訓(xùn)等制度，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法人員證件管理工作，按規(guī)定參加考試申領(lǐng)證件，及時(shí)清理調(diào)動(dòng)、退休等執(zhí)法人員的證件，組織執(zhí)法人員參加了行政執(zhí)法考試。 ?

三、健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制

完善科學(xué)民主決策機(jī)制和全體干部職工學(xué)法用法制度，加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，切實(shí)規(guī)范行政決策行為，確立重大事項(xiàng)議事規(guī)則。由分管區(qū)長(zhǎng)專職律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在推進(jìn)依法行政中的作用。

（二）建立健全行政審批公示公開(kāi)機(jī)制

將每一審批項(xiàng)目、審批依據(jù)、申請(qǐng)條件、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批結(jié)果等逐項(xiàng)在政務(wù)公開(kāi)欄公示公開(kāi)。嚴(yán)格把握公開(kāi)行政審批信息時(shí)間，及時(shí)更新審批結(jié)果。

四、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作

認(rèn)領(lǐng)昆都侖區(qū)法治政府建設(shè)工作任務(wù)，制定了《昆區(qū)農(nóng)牧局法治政府建設(shè)工作方案》，及時(shí)報(bào)送當(dāng)月任務(wù)臺(tái)賬；配合機(jī)構(gòu)改革，及時(shí)完成行政執(zhí)法主體清理工作；在區(qū)農(nóng)牧水務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所兩個(gè)行政執(zhí)法二級(jí)單位開(kāi)展行政執(zhí)法人員資格審核工作；根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<包頭市推行行政執(zhí)法公示制度 執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案> 的通知》（昆司發(fā)﹝2019﹞27 號(hào)）要求制定了相關(guān)制度、清單、流程圖、服務(wù)指南等制度建設(shè)相關(guān)情況，保證行政執(zhí)法全過(guò)程留痕。

經(jīng)核查我局沒(méi)有證明事項(xiàng)以及出臺(tái)過(guò)規(guī)范性文件。

五、掃黑除惡專項(xiàng)工作

(一)認(rèn)真履職盡責(zé)，擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任

目前共召開(kāi)黨組會(huì)議6次；成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定了《昆區(qū)農(nóng)牧局掃黑除惡專項(xiàng)工作實(shí)施方案》；編印3期學(xué)習(xí)材料；共懸掛掃黑除惡宣傳橫幅10條；發(fā)放宣傳冊(cè)300余份；巡查50余次；以會(huì)議形式培訓(xùn)2次；與班子成員和環(huán)節(jié)干部簽訂責(zé)任狀40份。

（二）積極摸排線索，務(wù)求取得實(shí)效

農(nóng)牧局負(fù)責(zé)7個(gè)方面的工作，分別為：農(nóng)牧、水、林、交通、大青山管理、森林公安以及扶貧工作。我們分別針對(duì)行業(yè)監(jiān)管的職能，制定了掃黑除惡專項(xiàng)工作方案，共計(jì)7個(gè)。由牽頭領(lǐng)導(dǎo)具體科室和責(zé)任對(duì)7個(gè)方面的看護(hù)和監(jiān)管，始終進(jìn)行了全方位的梳理和排查，交通方面主要是配合、協(xié)調(diào)市局，沒(méi)有涉及到這方面的任務(wù)。

（三）制定聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制，做好行業(yè)監(jiān)管工作

今年先后制定了農(nóng)牧局掃黑除惡一崗雙責(zé)和報(bào)告制度，建立了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，目的形成常態(tài)化長(zhǎng)期化，堅(jiān)決打擊農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的亂象。

（四）自查自糾，落實(shí)整改方案

按照《印發(fā)

六、加強(qiáng)學(xué)法普法工作

利用好憲法日、濕地保護(hù)日和相關(guān)法律法規(guī)頒布紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，結(jié)合我局工作職責(zé)，突出普法重點(diǎn)內(nèi)容，把重點(diǎn)放在學(xué)習(xí)宣傳《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水法》《種子法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》、《行政許可法》等與工作聯(lián)系密切的法律法規(guī)上，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí) 普法”普法責(zé)任制，大力開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)單位”活動(dòng)，把法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，積極推動(dòng)我局工作人員網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法和普法考試。此外還深入田間地頭安排工作人員現(xiàn)場(chǎng)講解相關(guān)法律規(guī)定，引導(dǎo)和啟發(fā)廣大農(nóng)牧民依法辦理相關(guān)手續(xù)。

七、工作成效

1.規(guī)范依法行政工作，提高執(zhí)法水平。行政執(zhí)法人員依法履職、依法行政，加大對(duì)違法行為的查處力度，有效保護(hù)了自然資源安全，沒(méi)有因執(zhí)法問(wèn)題而造成不良影響或上訪事件發(fā)生。

2.提高信息公開(kāi)的實(shí)效，切實(shí)維護(hù)人民群眾的知情權(quán)。凡是保留的行政許可事項(xiàng)，公開(kāi)辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。凡涉及群眾切身利益的收費(fèi)，一律實(shí)行公示，并公開(kāi)舉報(bào)電話，使政務(wù)公開(kāi)逐步走向制度化、規(guī)范化。

八、存在的問(wèn)題

1.林地草場(chǎng)管理困難。林地、草地既是國(guó)土資源的重要組成部門，林業(yè)森林資源二類調(diào)查目前為十年一次，林草部門與國(guó)土部門調(diào)查的時(shí)間、口徑、技術(shù)規(guī)程、衛(wèi)片來(lái)源與精度、調(diào)查方式都不盡相同，故產(chǎn)生了對(duì)地類劃分不一致的情況。為進(jìn)一步規(guī)范征占用林地、草地行政審批審核工作，建議完善國(guó)土數(shù)據(jù)和林草數(shù)據(jù)銜接工作。因歷史遺留問(wèn)題，昆都侖區(qū)林地與嘎查牧民草地重疊，根據(jù)《森林法》、《草原法》行政處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)行行政處罰有困難。

2.行政執(zhí)法力量不足。農(nóng)業(yè)執(zhí)法專業(yè)性和復(fù)雜性突出，關(guān)乎百姓切身利益，對(duì)人員數(shù)量、裝備配置、技術(shù)水平要求都很高，但我局目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量比較薄弱，人員配備不足，專業(yè)技術(shù)水平不高，執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)缺乏，執(zhí)法裝備差，執(zhí)法車輛短缺，導(dǎo)致取證困難，效率不高，給執(zhí)法工作帶來(lái)較大難度，不利于農(nóng)牧水務(wù)綜合執(zhí)法工作的開(kāi)展。

3.執(zhí)法能力需要繼續(xù)加強(qiáng)。我局部分行政執(zhí)法人員由于原來(lái)長(zhǎng)期從事具體業(yè)務(wù)工作，對(duì)農(nóng)牧業(yè)、水務(wù)等法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，行政執(zhí)法隊(duì)伍人員法律素質(zhì)還需進(jìn)一步提升。

4.工作的整體質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。特別是在信息報(bào)送、網(wǎng)站發(fā)布等環(huán)節(jié)還有欠缺。

九、下一步工作計(jì)劃

1.繼續(xù)完善窗口建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境。

2.繼續(xù)推進(jìn)各部門依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，完善行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)及配套制度。

3.繼續(xù)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高信息公開(kāi)的實(shí)效，切實(shí)維護(hù)人民群眾的知情權(quán)。

4.繼續(xù)加強(qiáng)宣傳相關(guān)行政法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)愛(ài)護(hù)我區(qū)自然資源，并積極舉報(bào)各類違法犯罪行為，形成重視守法用法的社會(huì)氛圍。