昆政辦發(fā)〔2017〕76號(hào)
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昆都侖區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《昆都侖區(qū)安全生產(chǎn) "十三五" 規(guī)劃》的通知

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區(qū)屬、駐區(qū)各相關(guān)部門，市直、區(qū)直企事業(yè)單位：
? ? ? ?經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《包頭市安全生產(chǎn) "十三五" 規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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昆都侖區(qū)安全生產(chǎn) "十三五" 規(guī)劃

? ? ? ? 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)、包頭市黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《包頭市安全生產(chǎn) "十三" 五規(guī)劃》內(nèi)容要求，結(jié)合昆都侖區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際情況，堅(jiān)持 "安全第一、預(yù)防為主，綜合治理" 的方針，按照黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾媒體參與監(jiān)督、社會(huì)各界廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。制定2016年至2020年昆都侖區(qū)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。
? ? ? ? 一、? 現(xiàn)狀與形勢(shì)
? ? ? ??（一）昆區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及主要成效
? ? ? ?? "十二五" 期間，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)、包頭市安全監(jiān)管局的精心指導(dǎo)下，全區(qū)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，在安全生產(chǎn)法制機(jī)制體制、安全基層基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、社會(huì)公共安全保障體系建設(shè)等各方面工作取得積極進(jìn)展，各類事故總量連續(xù)下降，安全生產(chǎn)環(huán)境得到明顯改善，全區(qū)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體平穩(wěn)、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。連續(xù)多年被包頭市評(píng)為安全生產(chǎn)實(shí)績(jī)突出地區(qū)。
? ? ? ??1.全區(qū)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 "十二五" 期間安全生產(chǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)全面完成，全區(qū)生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降。
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? ? ? ??重特大事故得到有效遏制， "十二五" 期間全區(qū)未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。
? ? ? ??2.建立 "兩個(gè)主體" 和 "兩個(gè)責(zé)任制" 工作機(jī)制加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)必須建立、落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。區(qū)委、區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)工作，全面落實(shí) "黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)" 安全生產(chǎn)責(zé)任制。組織安委會(huì)成員單位定期召開(kāi)例會(huì)，階段性總結(jié)和部署工作，及時(shí)解決遇到的問(wèn)題，而且加大例會(huì)召開(kāi)頻次，由2017年以前每季度召開(kāi)一次調(diào)整為每月召開(kāi)一次，已形成常態(tài)化，安全生產(chǎn)齊抓共管工作格局進(jìn)一步完善。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，區(qū)長(zhǎng)出任區(qū)安委會(huì)主任，安全生產(chǎn)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制已初步形成。按照 "管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全" 的原則，按包頭市安委辦要求出臺(tái)了《昆都侖區(qū)有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，依法依規(guī)明確界定了各行業(yè)部門的監(jiān)管職責(zé)，為在全區(qū)范圍內(nèi)形成安全生產(chǎn)各司其職、分兵把口、齊抓共管的監(jiān)管格局奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)加大宣傳力度，面向企業(yè)先后印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》及 "五級(jí)五覆蓋" 、 "五落實(shí)五到位" 宣傳冊(cè)，利用區(qū)安監(jiān)局有八名注冊(cè)安全工程師的優(yōu)勢(shì)，定期組織辦事處、企業(yè)中層干部安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)。
? ? ? ??3.深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，針對(duì)礦山、危化、冶金、有色、建材、機(jī)械加工、煙花爆竹、涉爆粉塵、油氣輸送管道、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、人員密集（聚集）場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和易燃易爆物品儲(chǔ)罐區(qū)及加油站、尾礦庫(kù)等重大危險(xiǎn)源不間斷地開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和 "回頭看" 。同時(shí)組成八個(gè)安全生產(chǎn)檢查組，由區(qū)委、區(qū)政府縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照各自職責(zé)帶隊(duì)，形成查前有計(jì)劃，查后有總結(jié)，問(wèn)題有跟蹤，措施要得當(dāng)，隱患必整改，領(lǐng)導(dǎo)親把關(guān)的常態(tài)化工作機(jī)制。深入開(kāi)展 "九打九治" 打非治違工作，重點(diǎn)排查打擊 "小冶煉" 、 "小選礦" 等淘汰、落后產(chǎn)能企業(yè)，整治重點(diǎn)路段和油氣長(zhǎng)輸管線和人員密集場(chǎng)所以及重點(diǎn)企業(yè)安全隱患。以水泥制造、制砼企業(yè)、石材加工企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展企業(yè)職業(yè)危害防治情況執(zhí)法大檢查，對(duì)存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的工貿(mào)企業(yè)建立了治理臺(tái)賬。推行重大安全隱患掛牌督辦整治制度，建立重大事故隱患檔案，落實(shí)督辦責(zé)任制，促進(jìn)重大事故隱患治理整改方案、時(shí)間、資金、人員和防范預(yù)案的 "五落實(shí)" 。強(qiáng)化職業(yè)病危害的源頭管理，181戶企業(yè)完成了職業(yè)危害項(xiàng)目檢測(cè)申報(bào)工作，重點(diǎn)對(duì)職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)開(kāi)展排查隱患，對(duì)逾期未整改的企業(yè)進(jìn)行行政處罰并限期整改。
? ? ? ??4.不斷強(qiáng)化安全基礎(chǔ)和保障能力建設(shè)。扎實(shí)做好市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、礦山整頓關(guān)閉、科技興安、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)宣教、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作。加大投入力度，建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，加?qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，敢于創(chuàng)新，在全市范圍內(nèi)率先進(jìn)行安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)和應(yīng)急救援指揮中心試點(diǎn)建設(shè)，擬實(shí)現(xiàn)包頭市、昆區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)，信息資源共享共用。嘗試建立重點(diǎn)企業(yè)電子地圖及關(guān)鍵部位、危險(xiǎn)工藝遠(yuǎn)程監(jiān)控，為應(yīng)急救援和應(yīng)急先期響應(yīng)做好基礎(chǔ)工作，嘗試建立城區(qū)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)路段電子地圖，為城市發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃及突發(fā)災(zāi)難應(yīng)急救援和應(yīng)急先期響應(yīng)扎實(shí)基礎(chǔ)。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾?，組織開(kāi)展油氣泄漏、突發(fā)火災(zāi)、人員緊急疏散等應(yīng)急救援演練活動(dòng)，切實(shí)提升了應(yīng)急救援能力和水平。
? ? ? ??5.安全生產(chǎn)文化建設(shè)及宣傳教育培訓(xùn)扎實(shí)深入。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)月和事故警示教育活動(dòng)，制作事故模擬3D電子視頻，在與事故單位同類型企業(yè)巡回播放，警示、避免同類事故再次發(fā)生，做到警鐘長(zhǎng)鳴。開(kāi)展安全生產(chǎn)法 "七進(jìn)" 活動(dòng)，提高全民安全意識(shí)。普及安全知識(shí)，提高安全隱患意識(shí)，在居民經(jīng)常出入的河西公園打造安全生產(chǎn)主題公園，目前設(shè)計(jì)方案進(jìn)入征求意見(jiàn)和論證階段。
? ? ? ??6.整合資源、增進(jìn)服務(wù)創(chuàng)建新能源物流園區(qū)。昆區(qū)轄區(qū)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的?；瘍?chǔ)存企業(yè)有四戶，而這四戶企業(yè)總部不在昆區(qū)，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)困難，事故隱患整改渠道不暢，整改措施須經(jīng)多次上傳下達(dá)方能實(shí)現(xiàn)，給安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來(lái)巨大困難。區(qū)安監(jiān)局創(chuàng)新監(jiān)管思路，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，實(shí)地考察論證，協(xié)調(diào)區(qū)政府規(guī)劃新能源物流園區(qū)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，整合現(xiàn)有資源，策劃包括企業(yè)總部在內(nèi)的四戶?；瘍?chǔ)存企業(yè)整體搬遷進(jìn)入新能源物流園區(qū)。既為昆區(qū)實(shí)現(xiàn) "總部經(jīng)濟(jì)" 戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)，也為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作掃清了障礙。
? ? ? ??（二） "十三五" 時(shí)期安全生產(chǎn)面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)
? ? ? ?? "十三五" 是昆都侖區(qū)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是昆都侖區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期。昆都侖區(qū)將繼續(xù)全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為淘汰落后生產(chǎn)能力，推動(dòng)安全生產(chǎn)源頭治理，解決全區(qū)安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題提供了重要機(jī)遇。但是，昆都侖區(qū)仍處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整、城市功能不斷完善、建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)的重要時(shí)期，安全生產(chǎn)工作還面臨不少突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
? ? ? ??--以人為本，安全發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。一是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活、文化、法治意識(shí)、安全生產(chǎn)意識(shí)不斷提高，從業(yè)人員更加重視自身的安全與職業(yè)健康。落實(shí)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。二是隨著和諧昆區(qū)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題愈來(lái)愈引起關(guān)注，企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題將更多地成為昆區(qū)企業(yè)走出去，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要保障，必須改善安全生產(chǎn)條件。
? ? ? ??--高危行業(yè)的快速發(fā)展，加重了安全生產(chǎn)的壓力。 "十三五" 期間，隨著昆區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，一些風(fēng)險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)將在昆區(qū)落戶，加大了事故風(fēng)險(xiǎn)，加重了昆區(qū)安全生產(chǎn)的壓力。
? ? ? ??--棚戶區(qū)改造、城市地鐵建設(shè)帶來(lái)的生產(chǎn)安全事故不容忽視。 "十三五" 期間，北沙梁棚戶區(qū)改造、城市地鐵建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、工期長(zhǎng)，與安全生產(chǎn)監(jiān)管人員數(shù)量少、專業(yè)知識(shí)有限的矛盾愈顯突出。
? ? ? ??--外來(lái)務(wù)人員的增多以及人口老齡化的趨勢(shì)，是事故高發(fā)群體和安全生產(chǎn)管理難度加大的客觀現(xiàn)實(shí)。昆區(qū)目前正處于加速發(fā)展的階段，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動(dòng)性加大，安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要，安全生產(chǎn)管理難度進(jìn)一步加大。老齡人口自理能力較差、反應(yīng)能力較弱，增加了消防、交通安全方面發(fā)生事故的概率。
? ? ? ??--交通運(yùn)輸線路長(zhǎng)，交通安全管理難度大；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分布廣闊，點(diǎn)散面廣，造成安全生產(chǎn)監(jiān)管困難，安全生產(chǎn)監(jiān)管成本增大。
? ? ? ??--職業(yè)安全健康管理體系的推廣，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位繼續(xù)改善勞動(dòng)條件，加大安全生產(chǎn)投入，減少職業(yè)危害，提升安全生產(chǎn)管理水平。
? ? ? ??--信息化、現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展，將使人流、物流高度集聚，城市交通、信息、公共環(huán)境等將承受更大的壓力。必須加大對(duì)社會(huì)公益保障性和基礎(chǔ)設(shè)施的安全投入，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，信息平臺(tái)及應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)尤為重要。
? ? ? ??--安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力手段亟待加強(qiáng)完善。鎮(zhèn)（蘇、街道、社區(qū)、村委、居委、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管體系尚未健全，機(jī)構(gòu)人員不到位，安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施、信息化平臺(tái)建設(shè)滯后，部分執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段難以適應(yīng)工作需要。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本信息和安全狀況尚未完全掌握，不利于監(jiān)管全覆蓋。隨著行政審批制度改革和前置性審批的取消，更增加了安全監(jiān)管工作難度。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系不完善，應(yīng)急處置決策能力亟待提高。安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè)亟待加強(qiáng)，安全文化理念有待提高。
? ? ? ??二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)
? ? ? ??（一）指導(dǎo)思想
? ? ? ??深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立安全底線不可突破、紅線不可逾越的原則，堅(jiān)持 "創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享" 發(fā)展理念，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與安全生產(chǎn)共同發(fā)展，努力推動(dòng)安全城市發(fā)展與安全保障型社會(huì)建設(shè)，為全面建成昆都侖區(qū)高質(zhì)量小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。
? ? ? ??（二）規(guī)劃目標(biāo)
? ? ? ??到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查體系、應(yīng)急救援體系和安全生產(chǎn)宣傳教育體系全面建成，全區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故總量保持下降態(tài)勢(shì)，有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，職業(yè)病新增人數(shù)得到有效控制，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。主要規(guī)劃指標(biāo)如下：

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? ? ? ??三、主要任務(wù)
? ? ? ??（一）完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
? ? ? ??明確落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)《安全生產(chǎn) "黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)" 暫行辦法》，強(qiáng)化地方黨委、政府屬地監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)黨委在安全生產(chǎn)工作的重大決策部署、體制機(jī)制改革、干部考核選拔任用、安監(jiān)隊(duì)伍教育監(jiān)督、重大隱患整改等重大問(wèn)題上嚴(yán)格落實(shí)履行職責(zé)。政府考核相關(guān)部門在安全生產(chǎn)權(quán)重、安全投入保障、應(yīng)急救援管理、事故調(diào)查、責(zé)任追究、安全生產(chǎn)宣傳教育和安全生產(chǎn)警示通報(bào)等重點(diǎn)問(wèn)題上嚴(yán)格落實(shí)履行職責(zé)。
? ? ? ??強(qiáng)化落實(shí)行業(yè)部門直接監(jiān)管責(zé)任和安監(jiān)部門綜合監(jiān)管責(zé)任。按照《昆都侖區(qū)有關(guān)單位部門安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》，進(jìn)一步理順安全監(jiān)管部門與行業(yè)監(jiān)管部門的職責(zé)。建立推行政府監(jiān)督管理部門的責(zé)任和權(quán)力兩個(gè)清單，根據(jù)企業(yè)規(guī)模及級(jí)別，制定以行業(yè)、屬地為主的企業(yè)分級(jí)監(jiān)管責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)日常照單監(jiān)管、失職照單追責(zé)。
? ? ? ??強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全面落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》，督促推動(dòng)各類企業(yè)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章，履行法定義務(wù)。全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 "五落實(shí)五到位" 。 推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和優(yōu)化升級(jí)，督促企業(yè)加強(qiáng)基層班組和現(xiàn)場(chǎng)安全管理，建立車間、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)制止和糾正違規(guī)違章行為。督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化高危行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理、隱患排查治理、安全誠(chéng)信體系、安全費(fèi)用提取等制度落實(shí)。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄及 "黑名單" 制度，逐步將其與稅收、上市、投融資、招投標(biāo)、進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。
? ? ? ??（二）不斷提升監(jiān)管監(jiān)察能力
? ? ? ??建立完善安全生產(chǎn)考核制度。依照國(guó)家、自治區(qū)、包頭市的考核辦法，結(jié)合昆區(qū)實(shí)際，制定有效可行的考核辦法，對(duì)各街鎮(zhèn)、辦事處、部門單位及重點(diǎn)企業(yè)分類考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，督促其提高履職意識(shí)和能力。
? ? ? ??健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，各類工業(yè)園區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，足額配備專職安全監(jiān)管執(zhí)法人員。行政村、嘎查村、街道社區(qū)、居委會(huì)應(yīng)明確監(jiān)管職責(zé)任務(wù)，確定專兼職人員。
? ? ? ??加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員配備標(biāo)準(zhǔn)，督促各級(jí)安監(jiān)部門及行業(yè)管理部門按照監(jiān)管企業(yè)數(shù)量，配備與監(jiān)管任務(wù)相匹配的執(zhí)法人員，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量。調(diào)整安全監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)安監(jiān)部門執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法能力進(jìn)行考核，督促提升業(yè)務(wù)水平。開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，嚴(yán)格新增執(zhí)法人員專業(yè)背景和選拔條件，在崗人員每3年內(nèi)輪訓(xùn)一次，所有人員經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后執(zhí)證上崗。推行安全監(jiān)管執(zhí)法人員到企業(yè)掛職鍛煉，企業(yè)人員或安監(jiān)執(zhí)法人員到上級(jí)安監(jiān)部門調(diào)訓(xùn)制度。
? ? ? ??加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法保障建設(shè)。將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障范圍。開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用執(zhí)法記錄儀和便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端，做到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄。到2018年，旗縣安全監(jiān)管部門調(diào)查取證、個(gè)人防護(hù)等執(zhí)法裝備全部配備到位，保障基層執(zhí)法和應(yīng)急救援用車，滿足工作需要。
? ? ? ??創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。按照屬地分類分級(jí)監(jiān)管原則，制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，最大限度地提高監(jiān)管執(zhí)法覆蓋面，做到不重復(fù)、不遺漏，提高行政執(zhí)法效率。探索實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域互檢執(zhí)法、派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法、委托中介監(jiān)督檢查、專家會(huì)診等執(zhí)法方式。制定事故隱患分類和分級(jí)掛牌督辦標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強(qiáng)化隱患整改落實(shí)和預(yù)防控制措施。加強(qiáng)安全巡查和 "雙隨機(jī)"抽查，借鑒和推廣集中式執(zhí)法、解剖式執(zhí)法、交叉式執(zhí)法等執(zhí)法方式，開(kāi)展安全生產(chǎn)同類事項(xiàng)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)案情通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲查處打擊各類違法犯罪行為。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買公共服務(wù)的社會(huì)化治理模式，委托相關(guān)科研院所、社會(huì)組織與專業(yè)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援、事故分析，幫助企業(yè)開(kāi)展隱患排查，開(kāi)展崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估等安全監(jiān)管與公共服務(wù)工作。
? ? ? ??（三）加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域安全治理
? ? ? ??非煤礦山：狠抓礦井水害、火災(zāi)、粉塵、沖擊地壓等事故防控措施落實(shí)。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和達(dá)標(biāo)工作。開(kāi)展全區(qū)非煤礦山基本數(shù)據(jù)與災(zāi)害因素普查，建立地質(zhì)條件資料目錄，完善非煤礦山基本情況及重大隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。督促企業(yè)健全礦井風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控技術(shù)體系，建立完善尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，鼓勵(lì)礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)信息化與自動(dòng)化融合。完善金屬非金屬礦山隱患排查體系，開(kāi)展汛期檢查、閉庫(kù)監(jiān)管、邊坡災(zāi)害治理和尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治。重點(diǎn)防范透水、中毒窒息、冒頂片幫、采空區(qū)、邊坡坍塌和泥石流等事故發(fā)生。
? ? ? ??危險(xiǎn)化學(xué)品：開(kāi)展?；菲髽I(yè)安全距離普查，清理安全防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)以及安全無(wú)保障企業(yè)，推行化工園區(qū)區(qū)域性安全評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)安全合理布局。健全危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用及廢棄處置企業(yè)全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)建立區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全聯(lián)控機(jī)制。
? ? ? ??開(kāi)展?；诽胤N作業(yè)、油氣罐區(qū)、油氣管道隱患專項(xiàng)治理。建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸裝卸等環(huán)節(jié)的信息共享機(jī)制。
? ? ? ??冶金、有色等行業(yè)：強(qiáng)化對(duì)冶金、機(jī)械、建材、有色等行業(yè)企業(yè)屬地安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)安全操作規(guī)范，加強(qiáng)外委外包工程安全監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全與安全設(shè)施 "三同時(shí)" 監(jiān)管，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。深化冶金煤氣、熔融金屬吊運(yùn)、粉塵防爆等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查治理。開(kāi)展冶金、有色等行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源登記建檔工作，監(jiān)督企業(yè)配齊安全監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，重點(diǎn)在爆炸危險(xiǎn)區(qū)域安裝氣體監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置。
? ? ? ??商貿(mào)物流領(lǐng)域：加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核。按照網(wǎng)格化管理的原則，堅(jiān)持屬地管理和行業(yè)管理相結(jié)合，以屬地管理為主。對(duì)各類農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、賓館住宿（不含星級(jí)）、餐飲企業(yè)、各類展銷（大型）活動(dòng)人員密集場(chǎng)所，開(kāi)展安全檢查及隱患排查，督促商貿(mào)企業(yè)制定整改方案和整改落實(shí)，并按照要求及時(shí)報(bào)送安全生產(chǎn)工作信息。
? ? ? ??油氣輸送管道：落實(shí)油氣管道、危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)距離輸送管線安全責(zé)任主體，集中力量開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)展油氣輸送管道領(lǐng)域 "打非治違" 專項(xiàng)行動(dòng)，打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆占?jí)杭肮艿莱谖礄z等問(wèn)題。開(kāi)展油氣輸送管道普查工作，建立基于GIS系統(tǒng)的管線地圖系統(tǒng)，完善管理檔案，加強(qiáng)警示標(biāo)識(shí)建設(shè)。
? ? ? ??城市管網(wǎng)：加強(qiáng)管線規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)的統(tǒng)籌管理，推動(dòng)公共管溝和城市管廊建設(shè)，推進(jìn)穿越城市密集區(qū)、危險(xiǎn)性較大的地下管線的調(diào)整搬遷工作。針對(duì)包鋼煤氣管道老化腐蝕的隱患風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)天然氣管道替代煤氣管道改造進(jìn)度。加大供氣、供水、供電、供油、通訊等各類管線設(shè)施的安全保護(hù)力度，建立條塊結(jié)合、以塊為主的聯(lián)防機(jī)制。開(kāi)展各項(xiàng)管線設(shè)施安全專項(xiàng)整治和日常巡查，加大對(duì)加氣站監(jiān)督監(jiān)控，提高對(duì)各類管線設(shè)施的占?jí)?、損壞、偷盜等行為的聯(lián)合整治力度。探索天然氣管道取代液化氣罐的途徑，消除使用氣罐的安全隱患。建立完善城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)可靠性分析信息系統(tǒng)，全面排查并及時(shí)整改各類事故隱患。
? ? ? ??道路交通：制定交通運(yùn)輸安全隱患排查和整治標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)開(kāi)展 "兩客一危" 專項(xiàng)整治，強(qiáng)化客運(yùn)與危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、在建和運(yùn)營(yíng)橋梁隧道風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控，加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)路段和公路危險(xiǎn)路段的綜合治理。嚴(yán)格客運(yùn)線路安全審批和監(jiān)管，完善客貨運(yùn)輸駕駛?cè)撕臀；愤\(yùn)輸從業(yè)人員資格培訓(xùn)制度和管理制度，落實(shí)長(zhǎng)途客貨運(yùn)輸車輛駕駛員強(qiáng)制休息制度。強(qiáng)化校車、旅游包車、重型貨車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及營(yíng)改非車輛監(jiān)管，嚴(yán)禁客運(yùn)車輛掛靠或變相掛靠運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物和危險(xiǎn)貨物與普通貨物混裝運(yùn)輸。強(qiáng)化危貨車輛監(jiān)管，防止從危險(xiǎn)品廠家裝車的超載行為發(fā)生。加快重點(diǎn)路段違章監(jiān)控及安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸與客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控及車輛超限超載監(jiān)測(cè)。
? ? ? ??建筑施工：切實(shí)加強(qiáng)旗縣區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效推進(jìn)建筑安全管理水平的共同提高。強(qiáng)化工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，淘汰關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)。落實(shí)建設(shè)、勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理 "五方主體責(zé)任" 制度，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒機(jī)制，將安全生產(chǎn)納入建筑質(zhì)量安全終身責(zé)任制管理范圍。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、軌道工程等項(xiàng)目建設(shè)安全監(jiān)管，推行在建工程項(xiàng)目大型起重設(shè)備備案制度，做好深基坑、高支模、地下暗挖等重大風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)防高處墜落、坍塌等事故。推進(jìn)建筑施工企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠等非法行為。推廣高空作業(yè)平臺(tái)、起重設(shè)備安全監(jiān)控、建筑工地視頻監(jiān)控等技術(shù)裝備。
? ? ? ??消防（火災(zāi)）：全面推行消防安全社區(qū)街道網(wǎng)格化管理和重點(diǎn)單位戶籍化管理，健全火災(zāi)隱患常態(tài)化排查治理、重大隱患分級(jí)治理機(jī)制。加強(qiáng)公安現(xiàn)役消防力量建設(shè)，建立?；穼I(yè)消防救援隊(duì)伍，積極發(fā)展專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，建成以公安現(xiàn)役消防力量為主體、多種社會(huì)消防力量為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系。開(kāi)展消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)滅火救援車輛、裝備和防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，完善消防戰(zhàn)勤保障體系。優(yōu)化消防站隊(duì)布局，完成缺建消防站建設(shè)和危舊消防站改造，加強(qiáng)市政消火栓建設(shè)。加強(qiáng)高層建筑、地下工程、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品等特殊火災(zāi)撲救研究和演練。實(shí)施消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)整治煤化工等易燃易爆生產(chǎn)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集和 "三合一" 場(chǎng)所、高層建筑、城中村與棚戶區(qū)、地下空間、養(yǎng)老院、幼兒園等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全監(jiān)管。
? ? ? ??煙花爆竹：加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放等環(huán)節(jié)安全管理。對(duì)煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)行為宏觀調(diào)控，嚴(yán)控過(guò)度增長(zhǎng)。繼續(xù)整頓規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位，深化煙花爆竹存儲(chǔ)防爆、防火、防雷、防靜電專項(xiàng)治理，進(jìn)一步完善煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)輸配送和定點(diǎn)銷售制度。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為。
? ? ? ??民用爆炸物品：改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展安全清潔、節(jié)能低耗、性能優(yōu)良的民用爆破新產(chǎn)品，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和管理模式。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立民用爆破行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民用爆破物品從生產(chǎn)企業(yè)下線直到銷售企業(yè)出庫(kù)的全程動(dòng)態(tài)流向監(jiān)控，全面完成生產(chǎn)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。推廣民爆物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、爆破作業(yè)、清退或炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝等 "一體化" 爆破作業(yè)服務(wù)模式。嚴(yán)厲打擊非法民爆物品流入非法開(kāi)采礦山領(lǐng)域的非法行為。
? ? ? ??特種設(shè)備：持續(xù)開(kāi)展以電梯、氣瓶、壓力管道、小型鍋爐、大型游樂(lè)設(shè)施、涉氨涉氯企業(yè)為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。建立覆蓋全區(qū)的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和在用設(shè)備的信息監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗(yàn)、使用管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察等各環(huán)節(jié)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)、科學(xué)、有效管理。探索推行液化氣瓶電子標(biāo)簽化管理辦法，有效防止泄漏爆炸事故。加快淘汰帶病運(yùn)行的老舊電梯，完善覆蓋全區(qū)的電梯應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)。完善應(yīng)急救援體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，建立消防、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、建委聯(lián)合接警處置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
? ? ? ?（四）加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育
? ? ? ??切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、 "三項(xiàng)崗位" 人員培訓(xùn)力度。強(qiáng)化企業(yè)三級(jí)安全教育培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和技能素質(zhì)。嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證或持假證上崗的，一律依法嚴(yán)肅處罰。強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓(xùn)，突出實(shí)際操作培訓(xùn)和考核。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育范疇。推進(jìn)各級(jí)政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)工程。
? ? ? ??深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育。面向基層干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)和一線員工，制作警示教育宣傳片，召開(kāi)事故案例教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，注重運(yùn)用典型案例和事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)公益宣傳和 "安全生產(chǎn)月" 活動(dòng)，努力提高全民安全意識(shí)和事故防范能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育隊(duì)伍和陣地建設(shè)，通過(guò)廣播、電視宣傳，制作動(dòng)漫視頻、微信互動(dòng)等形式宣傳咨詢活動(dòng)，提高市區(qū)的安全意識(shí)。充分發(fā)揮微博、微信、微門戶等新媒體的作用。
? ? ? ??采用多種方式開(kāi)展全民安全意識(shí)教育。制定 "七五" 普法計(jì)劃，多種形式普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，提高全民安全生產(chǎn)法治意識(shí)。在全區(qū)中小學(xué)開(kāi)設(shè)公共安全教育課，在大中專院校開(kāi)設(shè)安全應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)等選修課程，并組織應(yīng)急實(shí)訓(xùn)。在社區(qū)開(kāi)設(shè)安全課堂，針對(duì)廣大居民開(kāi)展各種形式的安全教育活動(dòng)，并定期組織應(yīng)急演練，提高全民安全防范意識(shí)和自救自護(hù)能力。
? ? ? ??（五）健全科技強(qiáng)安保障體系
? ? ? ??大力轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)成果。建立安全生產(chǎn)科技成果評(píng)審制度和激勵(lì)機(jī)制，加快安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣先進(jìn)、適用的安全生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備，切實(shí)提高企業(yè)防范事故能力。大力發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。
? ? ? ??充分發(fā)揮安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生專家作用。建立安全生產(chǎn)專家管理制度，按行業(yè)領(lǐng)域分類設(shè)立專家委員會(huì)，完善安全生產(chǎn)專家?guī)臁４罅ν菩袑＜視?huì)診等政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)化管理模式，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家在安全生產(chǎn)決策、立法、標(biāo)準(zhǔn)制訂、安全檢查、隱患排查、事故預(yù)防、應(yīng)急救援、事故鑒證與分析等方面的作用。
? ? ? ??健全規(guī)范社會(huì)中介服務(wù)體系。鼓勵(lì)成立注冊(cè)安全工程師事務(wù)所，推行職業(yè)危害、化工工藝安全及關(guān)鍵設(shè)備安全檢測(cè)制度。積極組建安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，為安全生產(chǎn)提供服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立終身責(zé)任追溯和追究機(jī)制，落實(shí)安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)責(zé)任。
? ? ? ??（六）完善安全應(yīng)急管理體系
? ? ? ??健全完善應(yīng)急管理體系。建立聯(lián)動(dòng)處置、預(yù)案演練、物資儲(chǔ)備、救援聯(lián)席會(huì)議等制度；完善應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，開(kāi)展應(yīng)急救援力量需求評(píng)估，合理規(guī)劃布局危化品、礦山、超高壓輸電等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展應(yīng)急救援隊(duì)伍一體化建設(shè)，建立企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的應(yīng)急救援社會(huì)化服務(wù)新模式。
? ? ? ??進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。建立高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，制訂完善政府與企業(yè)相銜接的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案間的有效銜接。建立應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)危害識(shí)別、監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，降低次生事故風(fēng)險(xiǎn)。
? ? ? ??完善突發(fā)事件預(yù)警體系。建立健全高效有序的預(yù)警信息發(fā)布和響應(yīng)機(jī)制。建設(shè)安全預(yù)警信息發(fā)布中心，建立預(yù)警信息發(fā)布工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍和例會(huì)制度以及預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息統(tǒng)一上報(bào)發(fā)布。
? ? ? ??（七）健全職業(yè)危害防治體系
? ? ? ??完善職業(yè)病防治工作體制。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)行為。依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)作業(yè)場(chǎng)所（煤礦作業(yè)場(chǎng)所除外）職業(yè)衛(wèi)生情況，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、用人單位負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作體制，增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者防治意識(shí)，改善工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境。存在職業(yè)病危害的用人單位負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)到95%以上，用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到100%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到100%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)到85%以上。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)健康體檢率達(dá)到85%以上。
? ? ? ??深化職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行普查登記，狠抓工作場(chǎng)所職業(yè)病危害源頭監(jiān)管，有的放矢，重點(diǎn)突破。淘汰粉塵危害嚴(yán)重的小礦山、小水泥、小冶金等企業(yè)，加強(qiáng)硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、氮?dú)?、苯、重金屬等主要急性職業(yè)性中毒隱患防治，對(duì)產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)施、設(shè)備及作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行治理。在重點(diǎn)企業(yè)和作業(yè)場(chǎng)所設(shè)立監(jiān)控裝置，加強(qiáng)職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)。多渠道進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育培訓(xùn)等手段，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)危害因素申報(bào)、職業(yè)危害告知、入職和定期體檢、建立健康檔案、配備安全防護(hù)用品等制度與措施，鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系（OSHMS）試點(diǎn)創(chuàng)建。
? ? ? ??（八）完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系
? ? ? ??建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度。依照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《包頭市企業(yè)信用紅黑榜制度》，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)依法守信，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，結(jié)合本區(qū)企業(yè)信用紅黑榜制度要求并與各級(jí)信用辦信用平臺(tái)對(duì)接，指導(dǎo)、督促和推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。將存在嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法規(guī)行為的企業(yè)列入 "黑名單" ， 定期在媒體上公布，向社會(huì)公示。
? ? ? ??建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)。將事故和安全生產(chǎn)違法情況納入誠(chéng)信體系建設(shè)，與稅收、上市、投融資、招投標(biāo)、進(jìn)出口、出入境、政府采購(gòu)、土地出讓、資質(zhì)審核等掛鉤，并面向社會(huì)公開(kāi)查詢。
? ? ? ??推動(dòng)建立企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤制度。在建筑施工、交通運(yùn)輸、化工及?；?、冶金、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度、事故記錄等情況實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，并作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)和履行社會(huì)責(zé)任的重要依據(jù)。
? ? ? ??四、重點(diǎn)工程
? ? ? ??（一）安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程
構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心。編制實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充配備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)、調(diào)查取證分析、應(yīng)急值守處置等專業(yè)執(zhí)法裝備，配置更新執(zhí)法執(zhí)勤、專業(yè)檢測(cè)和應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)車輛，保障安全監(jiān)管工作必需的辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)與裝備車輛。至2017年底所有執(zhí)法人員全部配備便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端，至2018年底安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
? ? ? ??（二）安全監(jiān)管信息化建設(shè)工程
實(shí)施 "互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管" 戰(zhàn)略，建設(shè)安全生產(chǎn)行政權(quán)力 "一庫(kù)四平臺(tái)" （行政權(quán)力項(xiàng)目庫(kù)、行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)、政務(wù)公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)），把安全生產(chǎn)狀況普查和信息化工程結(jié)合起來(lái)，建立資源共享的安全監(jiān)管綜合信息平臺(tái)及大數(shù)據(jù)中心，開(kāi)發(fā)基于GIS的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)與分布地圖，運(yùn)用無(wú)線通信、物聯(lián)網(wǎng)、北斗系統(tǒng)等科技手段，建立建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)及重點(diǎn)場(chǎng)所遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。
? ? ? ??（三）隱患排查治理體系建設(shè)工程
建立完善企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)，2016年啟動(dòng)金屬非金屬礦山、煤礦隱患排查治理管理系統(tǒng)研發(fā)并試點(diǎn)運(yùn)行，2017年拓展到煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、有色等行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級(jí)管理、互聯(lián)互通、信息共享的隱患排查治理系統(tǒng)。建立涉危企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，在全區(qū)所有金屬非金屬地下礦山（含三等以上尾礦庫(kù)）、煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)、部分高速公路以及客運(yùn)集散地、危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)建成視頻或在線監(jiān)控系統(tǒng)，并接入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，由監(jiān)管部門實(shí)行網(wǎng)上巡查，動(dòng)態(tài)截屏抽查。
? ? ? ??（四）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程
建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。降低企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收評(píng)審費(fèi)用，嚴(yán)格對(duì)有關(guān)評(píng)審和咨詢單位的規(guī)范管理。推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況與安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，并納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信貸信用等級(jí)評(píng)定內(nèi)容，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收合格企業(yè)給予工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)、稅收和政府采購(gòu)等方面的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。到2017年底，金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等企業(yè)及冶金、建材、機(jī)械制造、電力等規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上，2020年底達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。注重標(biāo)準(zhǔn)化的全員參與性，提高企業(yè)本質(zhì)安全度。
? ? ? ??（五）金屬非金屬礦山本質(zhì)安全水平提升工程
全力打好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化礦山。加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全綜合治理，完成三等以上的尾礦庫(kù)和頭頂庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，基本消除險(xiǎn)、危尾礦庫(kù)。強(qiáng)化閉礦監(jiān)管，深化金屬非金屬礦山較大采空區(qū)安全隱患治理，重點(diǎn)做好影響地下礦山安全生產(chǎn)和地表建筑物、構(gòu)筑物的采空區(qū)排查治理。
? ? ? ??（六）城市安全能力建設(shè)工程
實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全搬遷，到2020年現(xiàn)有位于城鎮(zhèn)內(nèi)人口密集區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部啟動(dòng)搬遷改造，完成大型城市城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)搬遷。建設(shè)城市安全運(yùn)行數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)。實(shí)施區(qū)域火災(zāi)隱患綜合治理。完善城鎮(zhèn)建成區(qū)消防站、消防裝備、市政消火栓等基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)老舊電梯更新改造。
? ? ? ??（七）安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)提質(zhì)增效工程
廣泛開(kāi)展面向群眾的安全教育活動(dòng)，推動(dòng)安全知識(shí)、安全常識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，建設(shè)安全生產(chǎn)模擬體驗(yàn)與宣傳教育基地，定期組織各行業(yè)從業(yè)人員、在校學(xué)生及廣大市民參觀學(xué)習(xí)體驗(yàn)。開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)和APP，制作安全培訓(xùn)視頻課程。創(chuàng)建安全文化主題公園、主題街道，推動(dòng)安全文化設(shè)施向民眾開(kāi)放。
? ? ? ??（八）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程
建設(shè)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心與信息平臺(tái)，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息與應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)危險(xiǎn)物質(zhì)與應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行普查和動(dòng)態(tài)采集，實(shí)現(xiàn)政府及相關(guān)部門間的信息共享。根據(jù)全區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)和高危單位分布實(shí)際，依靠企業(yè)資源和社會(huì)力量，協(xié)助包頭市建立完善礦山、化工、冶金機(jī)械三個(gè)應(yīng)急救援基地，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)、大型、特種專業(yè)救援裝備配備，整合包鋼（集團(tuán)）公司、包頭市一電廠現(xiàn)有的應(yīng)急救援力量，建立完善街道及重點(diǎn)企業(yè)專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，開(kāi)展企業(yè)應(yīng)急預(yù)案審查與備案，督促政府相關(guān)部門及重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)預(yù)案修訂和更新。
? ? ? ??五、規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估
? ? ? ??（一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
? ? ? ??將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，堅(jiān)持 "一把手" 抓安全，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置。完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)劃和實(shí)施體系，把安全生產(chǎn)規(guī)劃核心內(nèi)容納入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）納入投資計(jì)劃。特別是新上項(xiàng)目立項(xiàng)審批安全設(shè)施 "三同時(shí)" 履行、新建工業(yè)園區(qū)選址規(guī)劃等要納入地方總體規(guī)劃。
? ? ? ??（二）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與考評(píng)
? ? ? ??各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定具體實(shí)施方案，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)、政策措施和目標(biāo)指標(biāo)。與相關(guān)部門和地方政府密切溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合及協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力。加快啟動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)工程，積極推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，落實(shí)工程（項(xiàng)目）實(shí)施主體、資金和進(jìn)度，確保規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。區(qū)安委會(huì)要建立對(duì)各街鎮(zhèn)、辦事處、各有關(guān)部門及成員單位的考核辦法，督促落實(shí)。
? ? ? ??（三）加強(qiáng)安全投入與政策支持保障
? ? ? ??加大政府安全投入力度。圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，在年度財(cái)政預(yù)算中提取一定比例作為安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，足額保障安全監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐體系建設(shè)、宣傳教育、隱患治理、職業(yè)病危害防治和應(yīng)急救援體系建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，把安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)納入政府公共財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，增加各級(jí)財(cái)政的引導(dǎo)性投入。
? ? ? ??（四）建立規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估機(jī)制
? ? ? ??本規(guī)劃確定的各項(xiàng)約束性指標(biāo)要納入各街鎮(zhèn)、辦事處、各有關(guān)部門社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核范疇。對(duì)規(guī)劃實(shí)施總體進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)督檢查，定期評(píng)估分析各單位安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的執(zhí)行情況， 2018年底和2020年底分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。