包頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)包頭市關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)施方案的通知名??稱：?包頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)包頭市關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)施方案的通知文??號(hào)：?包府辦發(fā)〔2022〕56號(hào)索?引?號(hào)：?011536003001/2022-00036發(fā)布日期：?2022年05月18日發(fā)布機(jī)構(gòu)：?市人民政府辦公室資料來源：市人民政府辦公室

各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《包頭市關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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2022年5月18日

（此件公開發(fā)布）

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包頭市關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)

工作的實(shí)施方案

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草原是我市重要的生態(tài)系統(tǒng)和寶貴的自然資源，在維護(hù)生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民增收等方面具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕95號(hào)）和市委、市政府要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞包頭市“四基地兩中心一高地一體系”發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，始終堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主及人與自然和諧共生的方針，以完善草原保護(hù)修復(fù)制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提升草原管理水平、推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，加大草原保護(hù)修復(fù)力度，促進(jìn)草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，提升草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展能力，為筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)力量。

（二）工作原則。

堅(jiān)持尊重自然，保護(hù)優(yōu)先。遵循順應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。宜灌則灌、宜草則草，草灌有機(jī)結(jié)合。把保護(hù)草原生態(tài)放在更加突出的位置，全面維護(hù)和提升草原生態(tài)功能。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，分區(qū)施策。采取綜合措施全面保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)注重因地制宜、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性、針對性、長效性。

堅(jiān)持科學(xué)利用，綠色發(fā)展。正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，在保護(hù)好草原生態(tài)的基礎(chǔ)上，科學(xué)利用草原資源，促進(jìn)草原地區(qū)綠色發(fā)展和農(nóng)牧民增收。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全民參與。明確地方各級(jí)人民政府保護(hù)修復(fù)草原的主導(dǎo)地位，落實(shí)林長制，充分發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用，積極引導(dǎo)全社會(huì)參與草原保護(hù)修復(fù)。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到根本遏制，草原綜合植被蓋度達(dá)到38%，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。到2035年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在40%左右，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升，在綠色包頭建設(shè)中的作用彰顯。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的草原保護(hù)修復(fù)格局。

二、工作措施

（四）嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)制度。在第三次全國國土調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，依據(jù)草地內(nèi)基本草原面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變的總體要求，按照自治區(qū)安排部署開展基本草原劃定和優(yōu)化調(diào)整。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、各類自然保護(hù)地內(nèi)和具有重要生態(tài)功能的草原均需劃入基本草原，并將基本草原面積作為國土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)。嚴(yán)控基本草原開發(fā)利用，確需開發(fā)利用基本草原的，需嚴(yán)格執(zhí)行占補(bǔ)平衡，在市或旗縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充同面積、同質(zhì)量的基本草原。（市林草局牽頭，市工信局、財(cái)政局、自然資源局、按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》《包頭市禁牧休牧條例》《關(guān)于包頭市全面推行林長制的實(shí)施方案》（室發(fā)〔2021〕36號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施，將嚴(yán)重退化沙化、不適宜放牧利用的中度退化沙化和其他需要禁牧的草原劃為禁牧區(qū)，禁牧區(qū)每5年劃定一次。禁牧區(qū)以外的草原落實(shí)草畜平衡和休牧制度，休牧期不少于45天。探索草畜平衡和禁牧休牧多元化補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)成效與補(bǔ)獎(jiǎng)資金分配激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)者補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)、損害者賠償制度。探索建立以生態(tài)成效為主的草畜平衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)草畜平衡模式。（市林草局牽頭，市財(cái)政局、農(nóng)牧局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和國土空間用途管制制度。對生態(tài)紅線內(nèi)草原實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)。當(dāng)永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)界限與生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)草原發(fā)生沖突時(shí)，要保證草原生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性。嚴(yán)格落實(shí)草原“三區(qū)”用途管控制度，按照生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)草原、生態(tài)保護(hù)紅線外基本草原和一般草原分類，實(shí)行差異化用途管控，嚴(yán)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上線，嚴(yán)守草原生態(tài)保護(hù)底線。嚴(yán)格控制在草原上修建水庫。（市自然資源局牽頭、市工信局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）嚴(yán)格落實(shí)草原征占用審核審批制度。重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生工程建設(shè)項(xiàng)目使用草原需求，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類建設(shè)項(xiàng)目和高耗能、高排放項(xiàng)目占用草原。嚴(yán)控礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目外排土場占用草原，嚴(yán)控礦區(qū)范圍外布局的進(jìn)場道路、工業(yè)廣場、尾礦庫等生產(chǎn)輔助設(shè)施占用草原。依法規(guī)范規(guī)模化養(yǎng)殖場等設(shè)施建設(shè)占用草原行為。規(guī)范臨時(shí)使用草原和修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用草原行為。加大草原征占用審核審批“放管服”改革力度，加快優(yōu)化審核審批程序，積極推進(jìn)一窗受理，一網(wǎng)通辦。（市林草局牽頭，市發(fā)改委、工信局、自然資源局、農(nóng)牧局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）嚴(yán)格落實(shí)草原執(zhí)法和司法監(jiān)督制度。嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和檢察公益訴訟制度，建立健全草原執(zhí)法責(zé)任追究制度和草原聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊和依法查處非法占用、開墾等人為破壞草原行為。強(qiáng)化市、旗縣區(qū)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)，加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，加大涉草違法行為司法鑒定技術(shù)支撐力度，提升草原監(jiān)管執(zhí)法能力和草原執(zhí)法查處效率。（市林草局牽頭，市公安局、司法局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局、中級(jí)人民法院、人民檢察院按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）完善國有草原資源有償使用制度。明確國有草原有償使用范圍，由農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行家庭或聯(lián)戶承包經(jīng)營使用的國有草原，不納入有償使用范圍，但需明確使用者保護(hù)草原的義務(wù)。國有草原應(yīng)簽訂協(xié)議明確國有草原所有權(quán)代理行使主體和使用權(quán)人，并落實(shí)雙方權(quán)利義務(wù)。探索建立國有草原所有者權(quán)益有效實(shí)現(xiàn)形式，國有草原所有權(quán)代理行使主體以租金、特許經(jīng)營費(fèi)、經(jīng)營收益分紅等方式收取有償使用費(fèi)，并建立收益分配機(jī)制。將有償使用情況納入國有資產(chǎn)報(bào)告。開展全民所有草原資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。（市自然資源局牽頭，市財(cái)政局、農(nóng)牧局、林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）健全草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度。堅(jiān)持“任務(wù)、資金、措施、責(zé)任、目標(biāo)”五到旗縣區(qū)，明確權(quán)責(zé)，做好草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的事前、事中、事后監(jiān)督管理。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)績效評(píng)價(jià)制度，從組織管理、資金使用、目標(biāo)完成、生態(tài)效益、科技投入等方面，對草原保護(hù)修復(fù)成果進(jìn)行全面績效評(píng)估。做實(shí)做細(xì)工程項(xiàng)目和種草任務(wù)的落地上圖工作，提升管理水平。完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程生態(tài)用種質(zhì)量抽檢制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。（市林草局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）完善草原確權(quán)承包經(jīng)營機(jī)制。加快完善草原資源確權(quán)登記，落實(shí)草原承包頒證工作。推進(jìn)草原“三權(quán)分置”工作，明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。建立統(tǒng)一的草原流轉(zhuǎn)監(jiān)管平臺(tái)，健全完善旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)流轉(zhuǎn)程序，強(qiáng)化對流轉(zhuǎn)草原草畜平衡和禁牧休牧落實(shí)情況的監(jiān)管。引導(dǎo)草原承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，嚴(yán)控集體經(jīng)濟(jì)組織外流轉(zhuǎn)。積極推動(dòng)合作社和聯(lián)戶開展適度規(guī)?；?jīng)營，解決部分地區(qū)草場碎片化問題。（市自然資源局牽頭，市農(nóng)牧局、林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）建立草原資源調(diào)查體系。進(jìn)一步完善草原資源調(diào)查制度，整合現(xiàn)有調(diào)查力量，按照國家、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，以第三次全國國土調(diào)查為基礎(chǔ)，查清草原資源的分布、面積、權(quán)屬、性質(zhì)等基本情況。按照自治區(qū)的統(tǒng)一工作安排部署，每年開展全覆蓋動(dòng)態(tài)遙感調(diào)查，及時(shí)掌握全市草原面積、范圍及年度利用現(xiàn)狀變化信息，支撐基礎(chǔ)調(diào)查成果的年度更新，建立草原管理基礎(chǔ)檔案。（市自然資源局牽頭，市林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）健全草原生態(tài)狀況監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步健全草原生態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)制度，完善草原固定監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，依托現(xiàn)有林草監(jiān)測評(píng)價(jià)隊(duì)伍，按照國家、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，在基礎(chǔ)調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，每5年開展一次專項(xiàng)調(diào)查，查清草資源、草原類型、生物量、等級(jí)、生態(tài)健康狀況以及變化情況。定期公布全市草原返青、長勢、盛草期等監(jiān)測結(jié)果，發(fā)布年度草原生態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)報(bào)告。每年開展天然草原草畜平衡監(jiān)測評(píng)價(jià)預(yù)警工作，定期向旗縣區(qū)推送天然草原放牧強(qiáng)度信息。（市林草局負(fù)責(zé)）

（十四）建立草原數(shù)字化監(jiān)管新機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)草管員制度建設(shè)，結(jié)合林長制相關(guān)要求，建立健全旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。利用地理信息和高分遙感技術(shù)，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建空天地一體化草原生態(tài)數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，健全草原資源調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，為草原網(wǎng)格化監(jiān)管和科學(xué)利用賦能。完善草原資源、退化草原治理、生物災(zāi)害防控、放牧牲畜頭數(shù)等基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。（市林草局牽頭，市自然資源局、農(nóng)牧局、統(tǒng)計(jì)局、工信局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）建立完善草原類型自然保護(hù)地體系。整合優(yōu)化各級(jí)草原類型自然保護(hù)地，積極開展國家草原自然公園創(chuàng)建，實(shí)行整體保護(hù)、差別化管理。進(jìn)一步完善草原自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記，對自然保護(hù)地一般控制區(qū)和草原自然公園實(shí)行負(fù)面清單管理，嚴(yán)格管理生產(chǎn)和旅游等活動(dòng)，保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，為野生動(dòng)植物生存繁衍留下空間，有效保護(hù)生物多樣性。（市林草局牽頭，市自然資源局、文旅廣電局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）穩(wěn)步推進(jìn)重大生態(tài)治理工程建設(shè)。堅(jiān)持尊重自然、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、量水而行的原則，組織實(shí)施退耕還草、重點(diǎn)區(qū)域草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)專項(xiàng)工程，用好國家草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助資金。通過禁牧封育、免耕補(bǔ)播、切根施肥、破損草原植被重建和有害生物防控等技術(shù)措施，開展草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，加快退化草原植被和土壤恢復(fù)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加大治理區(qū)后期管護(hù)，不搞破壞式、應(yīng)急式、低水平修復(fù)。落實(shí)草原生態(tài)修復(fù)治理裝備機(jī)械農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。（市林草局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)牧局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）規(guī)范開展草原生態(tài)修復(fù)治理設(shè)計(jì)施工。國家和自治區(qū)投資的草原生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目，建設(shè)單位要編制實(shí)施方案或作業(yè)設(shè)計(jì)，主管部門要會(huì)同相關(guān)部門對用地、用水、用種和技術(shù)措施進(jìn)行審核，并批復(fù)實(shí)施。社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)項(xiàng)目必須開展專家論證，廣泛聽取各方面意見。涉及珍稀植物、野生動(dòng)物棲息地的，禁止采取破壞表土、全墾整地措施。鼓勵(lì)旗縣區(qū)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)和以工代賑形式開展草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，讓農(nóng)牧民從生態(tài)修復(fù)中獲得收益?？茖W(xué)規(guī)范草原圍欄建設(shè)，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料替代傳統(tǒng)圍欄。（市林草局牽頭，市自然資源局、財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)牧局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）科學(xué)推進(jìn)林草生態(tài)治理。要立足草原原始自然景觀，宜草則草、宜林則林、宜荒則荒，科學(xué)開展林草生態(tài)綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)。在干旱半干旱地區(qū)的灌叢草場，堅(jiān)持以水定綠，采取灌草結(jié)合方式恢復(fù)植被，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。在林區(qū)和林草交錯(cuò)地帶，保留林緣草地，穩(wěn)定林地、草地鑲嵌分布的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在草原區(qū)，對生態(tài)脆弱、生態(tài)區(qū)位重要的退化草原，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)管理，鞏固生態(tài)治理成果，嚴(yán)禁在草原上種植樹木。優(yōu)先選用適宜的鄉(xiāng)土草種開展草原生態(tài)修復(fù)治理，謹(jǐn)慎使用進(jìn)口、外來及導(dǎo)致人體過敏的草種。（市林草局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）鼓勵(lì)和支持人工草地建設(shè)。利用農(nóng)閑田、退耕還草地、飼草料地等土地資源，開展人工草地建設(shè)，農(nóng)牧民在承包的草原上新建飼草料地應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)執(zhí)行，符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃。在山北地區(qū)，減少一年生牧草種植規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展旱作型多年生人工草地。草原區(qū)以種植青貯飼草料為主的飼草料基地，應(yīng)加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步調(diào)整恢復(fù)為多年生人工草地。支持草原牧區(qū)飼草料儲(chǔ)備體系建設(shè)，提升抗災(zāi)保畜能力，促進(jìn)草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（市農(nóng)牧局牽頭，市林草局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）加強(qiáng)草種質(zhì)資源保護(hù)利用和管理。摸清我市草種質(zhì)資源現(xiàn)狀，收集保存各類草種資源，在草種質(zhì)資源富集區(qū)和自然保護(hù)區(qū)開展草種質(zhì)資源原生環(huán)境保護(hù)，使珍稀瀕危、特有種、重要鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源得到安全保存，保護(hù)其遺傳多樣性。鼓勵(lì)開展野生鄉(xiāng)土草種采集和利用，探索野生鄉(xiāng)土草種在草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程中的應(yīng)用機(jī)制。強(qiáng)化草種業(yè)行政許可后續(xù)監(jiān)管。健全良種質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制和草種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法嚴(yán)厲打擊侵犯草種知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。（市林草局牽頭，市財(cái)政局、農(nóng)牧局、市場監(jiān)管局、公安局、中級(jí)人民法院、人民檢察院按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）提升草原生物災(zāi)害防控能力。完善農(nóng)牧民測報(bào)員隊(duì)伍，健全市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)基層草原生物災(zāi)害防控機(jī)構(gòu)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。開展草原有害生物普查和日常調(diào)查，結(jié)合“3S”“5G”“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，摸清全市草原常見有害生物種類、危害面積、危害程度、空間分布特征等基本情況，進(jìn)一步提升監(jiān)測預(yù)警水平。完善草原生物災(zāi)害應(yīng)急防控體系，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備應(yīng)急防控物資。創(chuàng)新推廣應(yīng)用模式，積極探索政府購買服務(wù)的常態(tài)化防控機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)綠色防控、社會(huì)化防控和聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步提升綜合防控能力。加大毒害草防控力度，防控外來入侵草種。（市林草局牽頭，市衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、農(nóng)牧局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)草原防滅火工作。建立健全草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查體系，摸清全市草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力。加強(qiáng)境外草原火防范工作。抓好草原火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測、火源管理、巡查巡護(hù)、宣傳教育、綜合保障等工作，建設(shè)防火隔離帶，構(gòu)建自然、工程、生物阻隔帶為一體的阻隔系統(tǒng)，提高火情發(fā)現(xiàn)、火源管控和草原初期火處置能力。加強(qiáng)林草專業(yè)防撲火隊(duì)伍、牧區(qū)防火應(yīng)急道路、航空防火站和防火通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升“早發(fā)現(xiàn)，早處置”能力，確保防火信息通暢性和時(shí)效性。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+防火”、無人機(jī)巡護(hù)模式，構(gòu)建完善市、旗縣區(qū)兩級(jí)數(shù)字化信息防火體系。（市林草局牽頭，市應(yīng)急管理局、氣象局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。草原牧區(qū)嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，加大暖棚、貯草棚等草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、家畜改良、提高科學(xué)放牧管理水平、加強(qiáng)綠色有機(jī)品牌建設(shè)和一二三產(chǎn)融合等措施，走綠色高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)新路子。利用好農(nóng)區(qū)的土地資源和農(nóng)作物秸稈資源，大力推行草畜一體化發(fā)展模式，提高資源使用效率，提升草原保護(hù)利用能力水平。（市農(nóng)牧局牽頭，市財(cái)政局、林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。實(shí)施好退耕還草、休耕種草，落實(shí)好奶業(yè)振興、“糧改飼”和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿補(bǔ)貼政策，切實(shí)提升全市飼草料供給能力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。重點(diǎn)加強(qiáng)草產(chǎn)品加工與儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)政策支持。創(chuàng)新草產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品，營造良好營商環(huán)境，創(chuàng)建草產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，扶持壯大一批草業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。（市農(nóng)牧局牽頭，市財(cái)政局、金融辦、林草局，人行包頭市中心支行、包頭銀保監(jiān)分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）推動(dòng)草原牧區(qū)綠色發(fā)展。加快發(fā)展草原牧區(qū)綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加大旅游區(qū)退化草原生態(tài)修復(fù)治理力度，提升自然景觀質(zhì)量。依托草原牧區(qū)獨(dú)特的自然資源稟賦和人文資源，用好地理名片，創(chuàng)建草原自然科普試點(diǎn)，打造一批具有草原文化特色的生態(tài)旅游線路。支持創(chuàng)建全國和自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)嘎查村，支持建設(shè)星級(jí)牧區(qū)旅游接待戶，拓寬牧民增收渠道。推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)更多的農(nóng)牧民參與草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并從中受益。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，支持達(dá)茂旗、固陽縣等重點(diǎn)旗縣創(chuàng)建具有草原文化特色的生態(tài)旅游項(xiàng)目。（市林草局牽頭，市文旅廣電局、農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行林長制，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心，市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的林長制責(zé)任體系。要把草原承包經(jīng)營、基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧等制度落實(shí)情況納入地方各級(jí)人民政府年度目標(biāo)考核，細(xì)化考核指標(biāo)，壓實(shí)地方責(zé)任。（各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二十七）進(jìn)一步完善制度體系建設(shè)。及時(shí)建議修訂與法律法規(guī)和國家政策不一致的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章。健全完善草原保護(hù)修復(fù)制度。加大草原法律法規(guī)宣傳和貫徹實(shí)施力度，建立健全違法舉報(bào)、案件督辦等機(jī)制，依法打擊各類破壞草原的違法行為。完善草原行政執(zhí)法監(jiān)督與草原刑事司法有效銜接機(jī)制，依法懲治破壞草原的犯罪行為。（市司法局牽頭，市公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林草局、中級(jí)人民法院、人民檢察院按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十八）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。按照國家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃要求，結(jié)合全市國土空間規(guī)劃、“十四五”林業(yè)和草原發(fā)展規(guī)劃等，編制全市草原保護(hù)修復(fù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，明確功能分區(qū)和目標(biāo)，嚴(yán)守“三條”控制線。各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)要依據(jù)市級(jí)規(guī)劃，編制本區(qū)域內(nèi)的草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃并組織實(shí)施。（市林草局牽頭，各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二十九）提升科技支撐能力。加大科技對草原生態(tài)保護(hù)的支持力度，開展草原保護(hù)修復(fù)重大問題研究，盡快在退化草原修復(fù)治理、草原土壤健康評(píng)價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)重建、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估、智慧草原建設(shè)、草原碳匯方法學(xué)等方面取得突破。加強(qiáng)退化草原植被恢復(fù)、人工草地建設(shè)、草原有害生物防治等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)推廣。探索建立草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)集成體系。加強(qiáng)草原專業(yè)高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)。強(qiáng)化草原方面科研平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化落地。加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)合作與交流，積極參與周邊區(qū)域性生態(tài)治理。（市科技局牽頭，市教育局、人社局、農(nóng)牧局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、林草局、氣象局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）加大政策支持力度。加大政策資金統(tǒng)籌力度，建立健全草原保護(hù)修復(fù)資金投入保障機(jī)制。依法用好草原植被恢復(fù)費(fèi)等專項(xiàng)資金，確保?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。健全和落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)政府（管委會(huì)）要把草原保護(hù)修復(fù)及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，加大投入力度，完善補(bǔ)助政策。探索開展草原生態(tài)價(jià)值評(píng)估和資產(chǎn)核算。創(chuàng)新綠色金融機(jī)制，拓寬融資渠道，積極吸納金融和社會(huì)資本參與草原保護(hù)修復(fù)。將有效落實(shí)草原保護(hù)修復(fù)各項(xiàng)制度的個(gè)體和單位的“生態(tài)誠信”轉(zhuǎn)化為“信貸誠信”。積極開展草原政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立草原保護(hù)修復(fù)基金，建立多元化的草原保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、自然資源局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林草局，人行包頭市中心支行、包頭銀保監(jiān)分局，各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十一）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定壯大基層草原管理和技術(shù)推廣隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)基層草原工作機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善基層工作機(jī)構(gòu)條件，提高工作效率和業(yè)務(wù)能力，提升監(jiān)督管理和公共服務(wù)能力，進(jìn)一步發(fā)揮基層工作機(jī)構(gòu)職能。支持社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，充分發(fā)揮草原專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等方面的作用。（市林草局牽頭，市民政局、人社局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十二）營造良好社會(huì)氛圍。深入開展草原普法宣傳和科普活動(dòng)，廣泛宣傳草原的重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能，不斷增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛草原和依法保護(hù)草原的意識(shí)。充分發(fā)揮種草護(hù)草在國土綠化中的重要作用，積極動(dòng)員社會(huì)參與草原保護(hù)修復(fù)，形成良好的草原生態(tài)保護(hù)氛圍。（市林草局牽頭，市文旅廣電局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）