包頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)包頭市關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)施方案的通知-昆都侖區(qū)人民政府
包頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)包頭市關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)施方案的通知名 稱: 包頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)包頭市關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)施方案的通知文 號(hào): 包府辦發(fā)〔2022〕56號(hào)索 引 號(hào): 0115360030012022-00036發(fā)布日期: ...
http://wx.qlogo.cn/mmopen/Iv1icKsVvQ34Ge7iabrbl7wE3mPMibWb49X1ibYAXmLQU4bbmo07zepxAh9qNprev2Z656iagtfQicxGkAicAepTDxnTNTouyWhzZN0/64
成人欧美一区二区三区黑人免费,99re2在线视频免费播放,亚洲欧美另类日韩色图,色婷婷五月综合一区二区
包頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)包頭市關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)施方案的通知名??稱:?包頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)包頭市關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)施方案的通知文??號(hào):?包府辦發(fā)〔2022〕56號(hào)索?引?號(hào):?011536003001/2022-00036發(fā)布日期:?2022年05月18日發(fā)布機(jī)構(gòu):?市人民政府辦公室資料來源:市人民政府辦公室
各旗、縣、區(qū)人民政府,稀土高新區(qū)管委會(huì),市直有關(guān)部門、單位,中直、區(qū)直企事業(yè)單位:
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《包頭市關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
?
2022年5月18日
(此件公開發(fā)布)
?
包頭市關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)
工作的實(shí)施方案
?
草原是我市重要的生態(tài)系統(tǒng)和寶貴的自然資源,在維護(hù)生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民增收等方面具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù),加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕7號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕95號(hào))和市委、市政府要求,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神,緊緊圍繞包頭市“四基地兩中心一高地一體系”發(fā)展戰(zhàn)略,始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,始終堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主及人與自然和諧共生的方針,以完善草原保護(hù)修復(fù)制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提升草原管理水平、推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線,加大草原保護(hù)修復(fù)力度,促進(jìn)草原合理利用,改善草原生態(tài)狀況,提升草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展能力,為筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)力量。
(二)工作原則。
堅(jiān)持尊重自然,保護(hù)優(yōu)先。遵循順應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理,促進(jìn)草原休養(yǎng)生息,維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。宜灌則灌、宜草則草,草灌有機(jī)結(jié)合。把保護(hù)草原生態(tài)放在更加突出的位置,全面維護(hù)和提升草原生態(tài)功能。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理,分區(qū)施策。采取綜合措施全面保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng),同時(shí)注重因地制宜、突出重點(diǎn),增強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性、針對性、長效性。
堅(jiān)持科學(xué)利用,綠色發(fā)展。正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系,在保護(hù)好草原生態(tài)的基礎(chǔ)上,科學(xué)利用草原資源,促進(jìn)草原地區(qū)綠色發(fā)展和農(nóng)牧民增收。
堅(jiān)持政府主導(dǎo),全民參與。明確地方各級(jí)人民政府保護(hù)修復(fù)草原的主導(dǎo)地位,落實(shí)林長制,充分發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用,積極引導(dǎo)全社會(huì)參與草原保護(hù)修復(fù)。
(三)主要目標(biāo)。到2025年,草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立,草畜矛盾明顯緩解,草原退化趨勢得到根本遏制,草原綜合植被蓋度達(dá)到38%,草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。到2035年,草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善,基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡,退化草原得到有效治理和修復(fù),草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在40%左右,草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升,在綠色包頭建設(shè)中的作用彰顯。到本世紀(jì)中葉,退化草原得到全面治理和修復(fù),草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),形成人與自然和諧共生的草原保護(hù)修復(fù)格局。
二、工作措施
(四)嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)制度。在第三次全國國土調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上,依據(jù)草地內(nèi)基本草原面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變的總體要求,按照自治區(qū)安排部署開展基本草原劃定和優(yōu)化調(diào)整。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、各類自然保護(hù)地內(nèi)和具有重要生態(tài)功能的草原均需劃入基本草原,并將基本草原面積作為國土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)。嚴(yán)控基本草原開發(fā)利用,確需開發(fā)利用基本草原的,需嚴(yán)格執(zhí)行占補(bǔ)平衡,在市或旗縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充同面積、同質(zhì)量的基本草原。(市林草局牽頭,市工信局、財(cái)政局、自然資源局、按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》《包頭市禁牧休牧條例》《關(guān)于包頭市全面推行林長制的實(shí)施方案》(室發(fā)〔2021〕36號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施,將嚴(yán)重退化沙化、不適宜放牧利用的中度退化沙化和其他需要禁牧的草原劃為禁牧區(qū),禁牧區(qū)每5年劃定一次。禁牧區(qū)以外的草原落實(shí)草畜平衡和休牧制度,休牧期不少于45天。探索草畜平衡和禁牧休牧多元化補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)成效與補(bǔ)獎(jiǎng)資金分配激勵(lì)約束機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)者補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)、損害者賠償制度。探索建立以生態(tài)成效為主的草畜平衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)草畜平衡模式。(市林草局牽頭,市財(cái)政局、農(nóng)牧局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和國土空間用途管制制度。對生態(tài)紅線內(nèi)草原實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)。當(dāng)永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)界限與生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)草原發(fā)生沖突時(shí),要保證草原生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性。嚴(yán)格落實(shí)草原“三區(qū)”用途管控制度,按照生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)草原、生態(tài)保護(hù)紅線外基本草原和一般草原分類,實(shí)行差異化用途管控,嚴(yán)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上線,嚴(yán)守草原生態(tài)保護(hù)底線。嚴(yán)格控制在草原上修建水庫。(市自然資源局牽頭、市工信局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)嚴(yán)格落實(shí)草原征占用審核審批制度。重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生工程建設(shè)項(xiàng)目使用草原需求,嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類建設(shè)項(xiàng)目和高耗能、高排放項(xiàng)目占用草原。嚴(yán)控礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目外排土場占用草原,嚴(yán)控礦區(qū)范圍外布局的進(jìn)場道路、工業(yè)廣場、尾礦庫等生產(chǎn)輔助設(shè)施占用草原。依法規(guī)范規(guī)模化養(yǎng)殖場等設(shè)施建設(shè)占用草原行為。規(guī)范臨時(shí)使用草原和修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用草原行為。加大草原征占用審核審批“放管服”改革力度,加快優(yōu)化審核審批程序,積極推進(jìn)一窗受理,一網(wǎng)通辦。(市林草局牽頭,市發(fā)改委、工信局、自然資源局、農(nóng)牧局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)嚴(yán)格落實(shí)草原執(zhí)法和司法監(jiān)督制度。嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和檢察公益訴訟制度,建立健全草原執(zhí)法責(zé)任追究制度和草原聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)厲打擊和依法查處非法占用、開墾等人為破壞草原行為。強(qiáng)化市、旗縣區(qū)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法監(jiān)督建設(shè),加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法能力建設(shè),加大涉草違法行為司法鑒定技術(shù)支撐力度,提升草原監(jiān)管執(zhí)法能力和草原執(zhí)法查處效率。(市林草局牽頭,市公安局、司法局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局、中級(jí)人民法院、人民檢察院按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)完善國有草原資源有償使用制度。明確國有草原有償使用范圍,由農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行家庭或聯(lián)戶承包經(jīng)營使用的國有草原,不納入有償使用范圍,但需明確使用者保護(hù)草原的義務(wù)。國有草原應(yīng)簽訂協(xié)議明確國有草原所有權(quán)代理行使主體和使用權(quán)人,并落實(shí)雙方權(quán)利義務(wù)。探索建立國有草原所有者權(quán)益有效實(shí)現(xiàn)形式,國有草原所有權(quán)代理行使主體以租金、特許經(jīng)營費(fèi)、經(jīng)營收益分紅等方式收取有償使用費(fèi),并建立收益分配機(jī)制。將有償使用情況納入國有資產(chǎn)報(bào)告。開展全民所有草原資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。(市自然資源局牽頭,市財(cái)政局、農(nóng)牧局、林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)健全草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度。堅(jiān)持“任務(wù)、資金、措施、責(zé)任、目標(biāo)”五到旗縣區(qū),明確權(quán)責(zé),做好草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的事前、事中、事后監(jiān)督管理。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)績效評(píng)價(jià)制度,從組織管理、資金使用、目標(biāo)完成、生態(tài)效益、科技投入等方面,對草原保護(hù)修復(fù)成果進(jìn)行全面績效評(píng)估。做實(shí)做細(xì)工程項(xiàng)目和種草任務(wù)的落地上圖工作,提升管理水平。完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程生態(tài)用種質(zhì)量抽檢制度,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。(市林草局牽頭,市發(fā)改委、財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)完善草原確權(quán)承包經(jīng)營機(jī)制。加快完善草原資源確權(quán)登記,落實(shí)草原承包頒證工作。推進(jìn)草原“三權(quán)分置”工作,明確所有權(quán)、使用權(quán),穩(wěn)定承包權(quán),放活經(jīng)營權(quán)。建立統(tǒng)一的草原流轉(zhuǎn)監(jiān)管平臺(tái),健全完善旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)流轉(zhuǎn)程序,強(qiáng)化對流轉(zhuǎn)草原草畜平衡和禁牧休牧落實(shí)情況的監(jiān)管。引導(dǎo)草原承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn),嚴(yán)控集體經(jīng)濟(jì)組織外流轉(zhuǎn)。積極推動(dòng)合作社和聯(lián)戶開展適度規(guī)?;?jīng)營,解決部分地區(qū)草場碎片化問題。(市自然資源局牽頭,市農(nóng)牧局、林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)建立草原資源調(diào)查體系。進(jìn)一步完善草原資源調(diào)查制度,整合現(xiàn)有調(diào)查力量,按照國家、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系,以第三次全國國土調(diào)查為基礎(chǔ),查清草原資源的分布、面積、權(quán)屬、性質(zhì)等基本情況。按照自治區(qū)的統(tǒng)一工作安排部署,每年開展全覆蓋動(dòng)態(tài)遙感調(diào)查,及時(shí)掌握全市草原面積、范圍及年度利用現(xiàn)狀變化信息,支撐基礎(chǔ)調(diào)查成果的年度更新,建立草原管理基礎(chǔ)檔案。(市自然資源局牽頭,市林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)健全草原生態(tài)狀況監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步健全草原生態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)制度,完善草原固定監(jiān)測點(diǎn)建設(shè),依托現(xiàn)有林草監(jiān)測評(píng)價(jià)隊(duì)伍,按照國家、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系,在基礎(chǔ)調(diào)查成果的基礎(chǔ)上,每5年開展一次專項(xiàng)調(diào)查,查清草資源、草原類型、生物量、等級(jí)、生態(tài)健康狀況以及變化情況。定期公布全市草原返青、長勢、盛草期等監(jiān)測結(jié)果,發(fā)布年度草原生態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)報(bào)告。每年開展天然草原草畜平衡監(jiān)測評(píng)價(jià)預(yù)警工作,定期向旗縣區(qū)推送天然草原放牧強(qiáng)度信息。(市林草局負(fù)責(zé))
(十四)建立草原數(shù)字化監(jiān)管新機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)草管員制度建設(shè),結(jié)合林長制相關(guān)要求,建立健全旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。利用地理信息和高分遙感技術(shù),借助大數(shù)據(jù)平臺(tái),構(gòu)建空天地一體化草原生態(tài)數(shù)字監(jiān)管平臺(tái),健全草原資源調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制,為草原網(wǎng)格化監(jiān)管和科學(xué)利用賦能。完善草原資源、退化草原治理、生物災(zāi)害防控、放牧牲畜頭數(shù)等基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。(市林草局牽頭,市自然資源局、農(nóng)牧局、統(tǒng)計(jì)局、工信局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)建立完善草原類型自然保護(hù)地體系。整合優(yōu)化各級(jí)草原類型自然保護(hù)地,積極開展國家草原自然公園創(chuàng)建,實(shí)行整體保護(hù)、差別化管理。進(jìn)一步完善草原自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記,對自然保護(hù)地一般控制區(qū)和草原自然公園實(shí)行負(fù)面清單管理,嚴(yán)格管理生產(chǎn)和旅游等活動(dòng),保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性,為野生動(dòng)植物生存繁衍留下空間,有效保護(hù)生物多樣性。(市林草局牽頭,市自然資源局、文旅廣電局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)穩(wěn)步推進(jìn)重大生態(tài)治理工程建設(shè)。堅(jiān)持尊重自然、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、量水而行的原則,組織實(shí)施退耕還草、重點(diǎn)區(qū)域草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)專項(xiàng)工程,用好國家草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助資金。通過禁牧封育、免耕補(bǔ)播、切根施肥、破損草原植被重建和有害生物防控等技術(shù)措施,開展草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理,加快退化草原植被和土壤恢復(fù)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理,加大治理區(qū)后期管護(hù),不搞破壞式、應(yīng)急式、低水平修復(fù)。落實(shí)草原生態(tài)修復(fù)治理裝備機(jī)械農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。(市林草局牽頭,市發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)牧局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十七)規(guī)范開展草原生態(tài)修復(fù)治理設(shè)計(jì)施工。國家和自治區(qū)投資的草原生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目,建設(shè)單位要編制實(shí)施方案或作業(yè)設(shè)計(jì),主管部門要會(huì)同相關(guān)部門對用地、用水、用種和技術(shù)措施進(jìn)行審核,并批復(fù)實(shí)施。社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)項(xiàng)目必須開展專家論證,廣泛聽取各方面意見。涉及珍稀植物、野生動(dòng)物棲息地的,禁止采取破壞表土、全墾整地措施。鼓勵(lì)旗縣區(qū)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)和以工代賑形式開展草原生態(tài)保護(hù)修復(fù),讓農(nóng)牧民從生態(tài)修復(fù)中獲得收益??茖W(xué)規(guī)范草原圍欄建設(shè),鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料替代傳統(tǒng)圍欄。(市林草局牽頭,市自然資源局、財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)牧局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十八)科學(xué)推進(jìn)林草生態(tài)治理。要立足草原原始自然景觀,宜草則草、宜林則林、宜荒則荒,科學(xué)開展林草生態(tài)綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)。在干旱半干旱地區(qū)的灌叢草場,堅(jiān)持以水定綠,采取灌草結(jié)合方式恢復(fù)植被,提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。在林區(qū)和林草交錯(cuò)地帶,保留林緣草地,穩(wěn)定林地、草地鑲嵌分布的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在草原區(qū),對生態(tài)脆弱、生態(tài)區(qū)位重要的退化草原,加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)管理,鞏固生態(tài)治理成果,嚴(yán)禁在草原上種植樹木。優(yōu)先選用適宜的鄉(xiāng)土草種開展草原生態(tài)修復(fù)治理,謹(jǐn)慎使用進(jìn)口、外來及導(dǎo)致人體過敏的草種。(市林草局牽頭,市發(fā)改委、財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十九)鼓勵(lì)和支持人工草地建設(shè)。利用農(nóng)閑田、退耕還草地、飼草料地等土地資源,開展人工草地建設(shè),農(nóng)牧民在承包的草原上新建飼草料地應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)執(zhí)行,符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃。在山北地區(qū),減少一年生牧草種植規(guī)模,優(yōu)先發(fā)展旱作型多年生人工草地。草原區(qū)以種植青貯飼草料為主的飼草料基地,應(yīng)加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步調(diào)整恢復(fù)為多年生人工草地。支持草原牧區(qū)飼草料儲(chǔ)備體系建設(shè),提升抗災(zāi)保畜能力,促進(jìn)草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(市農(nóng)牧局牽頭,市林草局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十)加強(qiáng)草種質(zhì)資源保護(hù)利用和管理。摸清我市草種質(zhì)資源現(xiàn)狀,收集保存各類草種資源,在草種質(zhì)資源富集區(qū)和自然保護(hù)區(qū)開展草種質(zhì)資源原生環(huán)境保護(hù),使珍稀瀕危、特有種、重要鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源得到安全保存,保護(hù)其遺傳多樣性。鼓勵(lì)開展野生鄉(xiāng)土草種采集和利用,探索野生鄉(xiāng)土草種在草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程中的應(yīng)用機(jī)制。強(qiáng)化草種業(yè)行政許可后續(xù)監(jiān)管。健全良種質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制和草種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,依法嚴(yán)厲打擊侵犯草種知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。(市林草局牽頭,市財(cái)政局、農(nóng)牧局、市場監(jiān)管局、公安局、中級(jí)人民法院、人民檢察院按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十一)提升草原生物災(zāi)害防控能力。完善農(nóng)牧民測報(bào)員隊(duì)伍,健全市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)基層草原生物災(zāi)害防控機(jī)構(gòu)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。開展草原有害生物普查和日常調(diào)查,結(jié)合“3S”“5G”“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù),摸清全市草原常見有害生物種類、危害面積、危害程度、空間分布特征等基本情況,進(jìn)一步提升監(jiān)測預(yù)警水平。完善草原生物災(zāi)害應(yīng)急防控體系,建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫,儲(chǔ)備應(yīng)急防控物資。創(chuàng)新推廣應(yīng)用模式,積極探索政府購買服務(wù)的常態(tài)化防控機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)綠色防控、社會(huì)化防控和聯(lián)防聯(lián)控,進(jìn)一步提升綜合防控能力。加大毒害草防控力度,防控外來入侵草種。(市林草局牽頭,市衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、農(nóng)牧局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十二)加強(qiáng)草原防滅火工作。建立健全草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查體系,摸清全市草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù),查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力。加強(qiáng)境外草原火防范工作。抓好草原火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測、火源管理、巡查巡護(hù)、宣傳教育、綜合保障等工作,建設(shè)防火隔離帶,構(gòu)建自然、工程、生物阻隔帶為一體的阻隔系統(tǒng),提高火情發(fā)現(xiàn)、火源管控和草原初期火處置能力。加強(qiáng)林草專業(yè)防撲火隊(duì)伍、牧區(qū)防火應(yīng)急道路、航空防火站和防火通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提升“早發(fā)現(xiàn),早處置”能力,確保防火信息通暢性和時(shí)效性。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+防火”、無人機(jī)巡護(hù)模式,構(gòu)建完善市、旗縣區(qū)兩級(jí)數(shù)字化信息防火體系。(市林草局牽頭,市應(yīng)急管理局、氣象局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十三)加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。草原牧區(qū)嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度,加大暖棚、貯草棚等草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、家畜改良、提高科學(xué)放牧管理水平、加強(qiáng)綠色有機(jī)品牌建設(shè)和一二三產(chǎn)融合等措施,走綠色高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)新路子。利用好農(nóng)區(qū)的土地資源和農(nóng)作物秸稈資源,大力推行草畜一體化發(fā)展模式,提高資源使用效率,提升草原保護(hù)利用能力水平。(市農(nóng)牧局牽頭,市財(cái)政局、林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十四)大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。實(shí)施好退耕還草、休耕種草,落實(shí)好奶業(yè)振興、“糧改飼”和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿補(bǔ)貼政策,切實(shí)提升全市飼草料供給能力,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。重點(diǎn)加強(qiáng)草產(chǎn)品加工與儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)政策支持。創(chuàng)新草產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品,營造良好營商環(huán)境,創(chuàng)建草產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài),扶持壯大一批草業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈。(市農(nóng)牧局牽頭,市財(cái)政局、金融辦、林草局,人行包頭市中心支行、包頭銀保監(jiān)分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十五)推動(dòng)草原牧區(qū)綠色發(fā)展。加快發(fā)展草原牧區(qū)綠色低碳產(chǎn)業(yè),加大旅游區(qū)退化草原生態(tài)修復(fù)治理力度,提升自然景觀質(zhì)量。依托草原牧區(qū)獨(dú)特的自然資源稟賦和人文資源,用好地理名片,創(chuàng)建草原自然科普試點(diǎn),打造一批具有草原文化特色的生態(tài)旅游線路。支持創(chuàng)建全國和自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)嘎查村,支持建設(shè)星級(jí)牧區(qū)旅游接待戶,拓寬牧民增收渠道。推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,引導(dǎo)更多的農(nóng)牧民參與草原生態(tài)保護(hù)修復(fù),并從中受益。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治,支持達(dá)茂旗、固陽縣等重點(diǎn)旗縣創(chuàng)建具有草原文化特色的生態(tài)旅游項(xiàng)目。(市林草局牽頭,市文旅廣電局、農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
(二十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行林長制,建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心,市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的林長制責(zé)任體系。要把草原承包經(jīng)營、基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧等制度落實(shí)情況納入地方各級(jí)人民政府年度目標(biāo)考核,細(xì)化考核指標(biāo),壓實(shí)地方責(zé)任。(各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
(二十七)進(jìn)一步完善制度體系建設(shè)。及時(shí)建議修訂與法律法規(guī)和國家政策不一致的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章。健全完善草原保護(hù)修復(fù)制度。加大草原法律法規(guī)宣傳和貫徹實(shí)施力度,建立健全違法舉報(bào)、案件督辦等機(jī)制,依法打擊各類破壞草原的違法行為。完善草原行政執(zhí)法監(jiān)督與草原刑事司法有效銜接機(jī)制,依法懲治破壞草原的犯罪行為。(市司法局牽頭,市公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林草局、中級(jí)人民法院、人民檢察院按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十八)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。按照國家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃要求,結(jié)合全市國土空間規(guī)劃、“十四五”林業(yè)和草原發(fā)展規(guī)劃等,編制全市草原保護(hù)修復(fù)利用專項(xiàng)規(guī)劃,明確功能分區(qū)和目標(biāo),嚴(yán)守“三條”控制線。各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)要依據(jù)市級(jí)規(guī)劃,編制本區(qū)域內(nèi)的草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃并組織實(shí)施。(市林草局牽頭,各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
(二十九)提升科技支撐能力。加大科技對草原生態(tài)保護(hù)的支持力度,開展草原保護(hù)修復(fù)重大問題研究,盡快在退化草原修復(fù)治理、草原土壤健康評(píng)價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)重建、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估、智慧草原建設(shè)、草原碳匯方法學(xué)等方面取得突破。加強(qiáng)退化草原植被恢復(fù)、人工草地建設(shè)、草原有害生物防治等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)推廣。探索建立草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)集成體系。加強(qiáng)草原專業(yè)高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)。強(qiáng)化草原方面科研平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化落地。加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)合作與交流,積極參與周邊區(qū)域性生態(tài)治理。(市科技局牽頭,市教育局、人社局、農(nóng)牧局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、林草局、氣象局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三十)加大政策支持力度。加大政策資金統(tǒng)籌力度,建立健全草原保護(hù)修復(fù)資金投入保障機(jī)制。依法用好草原植被恢復(fù)費(fèi)等專項(xiàng)資金,確保??顚S?,不得擠占挪用。健全和落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)政府(管委會(huì))要把草原保護(hù)修復(fù)及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃,加大投入力度,完善補(bǔ)助政策。探索開展草原生態(tài)價(jià)值評(píng)估和資產(chǎn)核算。創(chuàng)新綠色金融機(jī)制,拓寬融資渠道,積極吸納金融和社會(huì)資本參與草原保護(hù)修復(fù)。將有效落實(shí)草原保護(hù)修復(fù)各項(xiàng)制度的個(gè)體和單位的“生態(tài)誠信”轉(zhuǎn)化為“信貸誠信”。積極開展草原政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立草原保護(hù)修復(fù)基金,建立多元化的草原保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。(市財(cái)政局牽頭,市發(fā)改委、自然資源局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林草局,人行包頭市中心支行、包頭銀保監(jiān)分局,各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三十一)加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定壯大基層草原管理和技術(shù)推廣隊(duì)伍,進(jìn)一步加強(qiáng)基層草原工作機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),改善基層工作機(jī)構(gòu)條件,提高工作效率和業(yè)務(wù)能力,提升監(jiān)督管理和公共服務(wù)能力,進(jìn)一步發(fā)揮基層工作機(jī)構(gòu)職能。支持社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展,充分發(fā)揮草原專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等方面的作用。(市林草局牽頭,市民政局、人社局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三十二)營造良好社會(huì)氛圍。深入開展草原普法宣傳和科普活動(dòng),廣泛宣傳草原的重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能,不斷增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛草原和依法保護(hù)草原的意識(shí)。充分發(fā)揮種草護(hù)草在國土綠化中的重要作用,積極動(dòng)員社會(huì)參與草原保護(hù)修復(fù),形成良好的草原生態(tài)保護(hù)氛圍。(市林草局牽頭,市文旅廣電局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))