為切實加強對昆都侖區(qū)縣域商業(yè)建設行動項目的管理，按時完成工作任務，根據(jù)《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關于支持實施縣域商業(yè)建設行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）《中央服務業(yè)發(fā)展資金使用管理實施細則》（內(nèi)財貿(mào)規(guī)〔2023〕27號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)縣域商業(yè)建設行動項目管理辦法》等有關文件精神，確保項目順利落實，結(jié)合工作實際，提出如下工作要求：

一、基本原則

（一）堅持公平、公正的基本原則；

（二）堅持科學管理、規(guī)范運作的原則；

（三）嚴格執(zhí)行基本建設管理程序；

（四）堅持追蹤問效的原則；

（五）資金安排要量入為出、綜合平衡、保障重點；

（六）嚴格按照批準的投資、規(guī)模、標準進行建設。

二、實施單位

昆都侖區(qū)商務局是本辦法中項目的主管單位，負責本辦法的落實。

三、適用范圍

（一）本辦法適用于經(jīng)審核確認、經(jīng)相應程序公開參與承建的昆都侖區(qū)縣域商業(yè)體系建設項目的企業(yè)。

（二）適用于建設周期在2023年12月-2025年10月的項目。

四、項目實施企業(yè)

根據(jù)相關文件及工作方案，制定更為具體的項目評審方案及遴選項目公告，采取公開、透明的方式，鼓勵引入第三方機構(gòu)進行評審遴選相關項目及實施企業(yè)。主管部門在對項目主體審核過程中，加強對項目實施主體履約能力的評估，注重實施主體的持續(xù)運營能力，將信用信息查詢作為必要的流程，實行“應查必查”，在查詢中發(fā)現(xiàn)項目主體已被列為嚴重失信名單的，不予支持相關項目。在項目實施過程中，如發(fā)生弄虛作假、套取資金等嚴重違法違規(guī)行為，取消該實施主體的“試點縣”擬支持項目資格。

五、項目管理內(nèi)容

為確保項目開展的進度和效果，依據(jù)項目管理的重點將項目管理分為進度管理、運行管理、績效管理、監(jiān)督管理四個方面。

（一）進度管理。在項目實施過程中，對各階段的進展程度和項目最終完成的期限進行管理。項目主管單位應嚴格對照實施企業(yè)提供的項目進度計劃表，定期檢查項目實際進度是否按計劃要求進行，如出現(xiàn)偏差，要及時找出原因，責令實施企業(yè)采取必要的補救措施或調(diào)整、修改原計劃，確保如期完成項目建設。對于項目建設進度嚴重滯后的實施企業(yè)，及時下達通知書，責令其限期整改，逾期未能整改取消實施資格。

（二）運行管理。為規(guī)范項目實施企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時采取相關管理措施。項目主管單位應定期或不定期走訪實施企業(yè)，對企業(yè)的組織機制、人員管理、安全生產(chǎn)責任制等的落實情況進行檢查，如存在問題，應責令實施企業(yè)及時整改。對于發(fā)生較大生產(chǎn)事故或質(zhì)量事故、給社會造成不良影響的實施企業(yè)追究其責任，情節(jié)嚴重的取消實施資格。

（三）績效管理。為確保項目建設達到預期效果，項目主管單位要采取一定的管理措施。項目主管單位應嚴格對照實施方案，測評實施企業(yè)的項目效果，對已達到建設要求的實施項目盡快安排項目驗收、發(fā)放資金和補助；對尚未完全達到建設要求的實施項目要求其加強力度，延期驗收；對明顯達不到建設要求的實施項目督促其限期整改，整改不到位或無整改的可取消其實施資格。

（四）監(jiān)督管理。監(jiān)督管理是對項目實施企業(yè)的所有項目實施、生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)范與制約。主管單位應規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊參與商業(yè)建設行動的企業(yè)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、以及發(fā)生欺詐消費者等的行為；保證資金的使用安全，嚴厲打擊實施企業(yè)虛報、重復申請補助資金等行為，一旦發(fā)現(xiàn)，即刻追回資金并在政府網(wǎng)站上通報批評或撤銷實施資格；嚴格數(shù)據(jù)上報流程，實施企業(yè)應按時按質(zhì)上報生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，對不配合開展統(tǒng)計工作或存在虛假上報等情況的進行批評公示，并要求其限期整改。

六、保障機制

（一）組織領導保障

1.成立專項工作領導小組

由區(qū)政府主要領導擔任組長，相關部門主要負責同志為成員的縣域商業(yè)建設行動工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域商業(yè)建設行動項目的重大事項。明確各成員單位職責分工，確保項目推進過程中責任清晰、協(xié)作高效。

2.設立項目管理辦公室

負責項目的日常管理和監(jiān)督，包括項目申報、審核、實施進度跟蹤、驗收等工作。配備專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，確保項目管理的科學性和專業(yè)性。

（二）資金安全保障

嚴格資金管理。建立健全項目資金管理制度，規(guī)范資金使用流程，確保資金?？顚Ｓ?。

加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期進行審計和績效評估，提高資金使用效益。

（三）規(guī)劃引領保障

1.制定科學合理的計劃

結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展實際和商業(yè)發(fā)展需求，制定縣域商業(yè)建設行動工作方案，明確項目建設的目標、任務和重點領域。計劃要具有前瞻性、可操作性和可持續(xù)性，為項目建設提供科學指導。

2.加強規(guī)劃實施管理

明確縣域商業(yè)建設行動工作目標及規(guī)劃，對照相關文件要求，提出縣域商業(yè)總體目標，結(jié)合摸底數(shù)據(jù)和總體目標，制定工作任務，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估和調(diào)整，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

（四）項目監(jiān)管保障

1.建立項目監(jiān)管體系

制定項目監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式和監(jiān)管責任，確保項目建設規(guī)范有序。加強對項目建設過程的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保項目質(zhì)量和進度。鼓勵引入審計、監(jiān)理咨詢等第三方機構(gòu)，規(guī)范決策過程，加強資金和項目審核。

2.強化項目驗收管理

制定項目驗收標準和程序，嚴格按照標準進行驗收，確保項目建設質(zhì)量符合要求。對驗收不合格的項目，責令限期整改，整改后仍不合格的，取消項目資格并追回已撥付資金。

（五）日常監(jiān)督

建立日常監(jiān)督檢查工作機制，定期或不定期聽取承建企業(yè)項目建設情況匯報，了解項目實施進度、項目管理情況和資金使用情況，實地核查項目建設合同約定建設目標和項目績效指標達成情況。

（六）信息公開

1.要定期不定期組織召開聯(lián)席會議，成員單位互通工作信息，實現(xiàn)部門和行業(yè)的信息公開、共享。

2.在政府門戶網(wǎng)站設置專欄，及時公示重點內(nèi)容為項目方案、項目制度、項目建設進度、資金撥付情況、監(jiān)督檢查情況等內(nèi)容。

3.已經(jīng)公示的內(nèi)容不得進行修改，如需修改的需向縣域商業(yè)行動工作領導小組請示備案。

4.公示項目信息時應注意保護企業(yè)商業(yè)秘密，涉及企業(yè)商業(yè)秘密的需征得企業(yè)同意后再進行公示。

5.應確定專人按照有關數(shù)據(jù)報送要求，負責數(shù)據(jù)信息收集、整理、公開、更新和系統(tǒng)報送工作。

七、項目管理原則

（一）節(jié)約原則。項目建設應秉承厲行節(jié)約、反對浪費原則，對可利用現(xiàn)有資源改造提升的項目原則上應優(yōu)先利用原有資源改造，堅決反對浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）務實原則。項目建設應堅持務實原則，注重提升項目建設的實際效果，反對形式主義。

（三）高效原則。項目建設應堅持高效原則，注重溝通、及時反饋，在項目節(jié)點時間內(nèi)高質(zhì)量，高效率，高要求的完成項目的建設。

八、其他

本辦法由昆都侖區(qū)商務局負責解釋。

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昆都侖區(qū)縣域商業(yè)建設行動工作領導小組（代章）

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