昆都侖區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《昆區(qū)服務企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項工作

方案》的通知

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昆府辦發(fā)〔2023〕23號

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各相關部門、單位：

????經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《昆區(qū)服務企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項工作

方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

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?????????????????????????????昆都侖區(qū)人民政府辦公室

??????????????????????2023年12月22日

昆區(qū)服務企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項工作方案

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按照自治區(qū)黨委政府對服務企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作部署和市委市政府的指示批示精神，為進一步推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激活市場主體活力，決定在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展服務企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項工作。為確保專項工作順利推進，取得實效，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹自治區(qū)黨委政府關于服務企業(yè)發(fā)展工作要求，鼓勵工業(yè)、商貿(mào)、建筑等外地企業(yè)在我區(qū)發(fā)展壯大，加大服務企業(yè)力度，著力突破難點、疏通堵點，采取多種方式，做好外地企業(yè)分支機構(gòu)變更獨立法人工作，有效解決稅收轉(zhuǎn)移問題，提高企業(yè)自主經(jīng)營的積極性，加快行業(yè)集聚發(fā)展，助推我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

開展分支機構(gòu)變更獨立法人工作（以下簡稱“分改子”工作），既是挖存量、穩(wěn)稅源的重點抓手，也是尋增量、聚產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新舉措。要貫徹落實好《國務院關于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》及自治區(qū)出臺的有關政策措施，針對外地企業(yè)分支機構(gòu)的管理體制、企業(yè)下屬機構(gòu)設置的形式不同，按照“先易后難、互惠實效、一企一策、逐個突破”的原則，突出工作重點，分類推進在我區(qū)外地企業(yè)分支機構(gòu)變更獨立法人工作。對政策等各方面條件限制，不能變更為獨立法人的，要協(xié)調(diào)企業(yè)變通成立地區(qū)結(jié)算中心；對既不能變更為獨立法人的，也不能變

通成立地區(qū)結(jié)算中心的企業(yè)，要加大與企業(yè)上級機構(gòu)協(xié)調(diào)力度，進行協(xié)商分稅。轉(zhuǎn)為獨立法人機構(gòu)達到限額統(tǒng)計標準的企業(yè)，要做好納統(tǒng)政策宣傳，按照統(tǒng)計要求及時納入統(tǒng)計范圍。同時，在推進工作過程中，要加大對外地企業(yè)服務力度，主動了解企業(yè)困難，共同商討解決辦法，確保外地企業(yè)分支機構(gòu)在我區(qū)實現(xiàn)“應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應統(tǒng)盡統(tǒng)、應納盡納”，助力我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

三、專項工作組成員

????組 ?長：李 ?忠 ?區(qū)委常委、政府常務副區(qū)長、包頭鋼鐵冶

????????????????????金開發(fā)區(qū)黨工委書記兼管委會主任

成 ?員：焦燕龍 ?區(qū)政協(xié)副主席候選人、區(qū)文旅局局長

白承璽 ?區(qū)政府辦公室副主任

趙 ?波 ?區(qū)財政局局長

佟 ?鑫 ?區(qū)財政局副局長、國資委主任

楊學成 ?區(qū)財政局副局長、金融辦主任

蘇 ?軍 ?區(qū)發(fā)改委主任

劉 ?陽 ?區(qū)科技局局長

于 ?洪 ?區(qū)工信局局長

劉曉東 ?區(qū)住建局局長

崔昆侖 ?區(qū)農(nóng)牧局局長

韋宏宇 ?區(qū)商務局局長

喬 ?艷 ?區(qū)市場監(jiān)管局局長

邊 ?梅 ?區(qū)統(tǒng)計局局長

徐永昕 ?區(qū)行政審批和政務服務局局長

賈云龍 ?區(qū)稅務局局長

????????孫 ?偉 ?區(qū)公安分局副大隊長

領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)財政局（國資委），辦公室主任由區(qū)財政局局長趙波擔任。

四、工作措施

（一）調(diào)查摸底。利用一周時間，由區(qū)行政審批和政務服務局牽頭，對在我區(qū)登記注冊的外地企業(yè)分支機構(gòu)的基本信息進行全面調(diào)查摸底，形成我區(qū)外地企業(yè)設立分支機構(gòu)的清單臺賬，確保“底數(shù)清”，做好“分改子”基礎性工作。稅務部門利用一周時間，根據(jù)摸排梳理情況，及時提供清單臺賬內(nèi)企業(yè)繳納稅收情況及進行稅收分析比對，了解清單臺賬內(nèi)企業(yè)在我區(qū)繳納稅收比例情況。

（二）統(tǒng)籌推進。各行業(yè)主管部門根據(jù)區(qū)行政審批和政務服務局、區(qū)稅務局提供的清單臺賬，組織人員上門走訪調(diào)研，充分做好政策宣傳工作、“分改子”動員工作，初步梳理出“分改子”重點企業(yè)和意愿企業(yè)名單，制定“分改子”計劃及目標，并按照目標任務完成“分改子”工作。

（三）政策引導。稅務部門要做好財稅政策宣傳，提升外地企業(yè)轉(zhuǎn)型意愿。區(qū)行政審批和政務服務局、區(qū)市場監(jiān)管、區(qū)稅務、區(qū)統(tǒng)計等有關部門對有意愿“分改子”的企業(yè)由專人協(xié)助辦理資產(chǎn)、稅務、納統(tǒng)等涉企涉稅涉統(tǒng)事宜，為企業(yè)提供綠色通道和政策支持。各行業(yè)主管部門和屬地政府對有意愿“分改子”的企業(yè)，要優(yōu)化流程，在不違背政策法規(guī)的基礎上，提供最大的便利措施，要主動協(xié)調(diào)稅務、人社、公安、住建、商務等涉及企業(yè)轉(zhuǎn)制有關部門的政策聯(lián)動，避免政策銜接不暢，出現(xiàn)“梗”、“堵”情況；對無意愿“分改子”的企業(yè)，要充分了解原因、困難并形成問題臺賬，逐步實施。

（四）定期調(diào)度。明確各行業(yè)主管部門和各屬地政府每10日向?qū)ｍ椆ぷ鹘M辦公室報送工作進展、存在問題及工作建議，專項工作組每10日向區(qū)委區(qū)政府報告服務企業(yè)發(fā)展工作情況，構(gòu)建形成各領域分口落實、常態(tài)推進服務企業(yè)發(fā)展工作的濃厚氛圍。

五、專項工作組成員單位分工

（一）區(qū)財政局（國資委）：承擔專項工作組辦公室職責，服務全區(qū)服務企業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各成員單位解決服務企業(yè)發(fā)展專項工作問題，及時報告推進情況，向各成員單位通報有關情況。充分研究上級有關政策，擬定我區(qū)分改子支持政策，主要負責本地區(qū)服務企業(yè)發(fā)展工作，制定工作方案、細化工作措施，確保按時完成工作任務。

（二）區(qū)發(fā)改委：負責梳理服務業(yè)、能源領域在我區(qū)外地企業(yè)設立分支機構(gòu)情況，開展企業(yè)意愿調(diào)查，形成重點目標企業(yè)目錄及工作計劃，積極指導、推動有意愿的外地企業(yè)開展轉(zhuǎn)型工作，并協(xié)助落實有關扶持政策。

（三）區(qū)科技局：負責梳理研究與試驗發(fā)展、科技推廣和應用服務業(yè)領域在我區(qū)外地企業(yè)設立分支機構(gòu)情況，開展企業(yè)愿意調(diào)查，形成重點目標企業(yè)目錄及工作計劃，積極指導、推動有意愿的外地企業(yè)開展轉(zhuǎn)型工作，并協(xié)助落實有關扶持政策。

（四）區(qū)工信局：負責梳理工業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)領域在我區(qū)外地企業(yè)設立分支機構(gòu)情況，開展企業(yè)意愿調(diào)查，形成重點目標企業(yè)目錄及工作計劃，積極指導、推動有意愿的外地企業(yè)開展轉(zhuǎn)型工作，并協(xié)助落實有關扶持政策。

（五）區(qū)財政局（金融辦）：負責梳理銀行、證券、保險等金融領域在我區(qū)外地企業(yè)設立分支機構(gòu)情況，開展企業(yè)意愿調(diào)查，形成重點目標企業(yè)目錄及工作計劃，積極指導、推動有意愿的外地企業(yè)開展轉(zhuǎn)型工作，并協(xié)助落實有關扶持政策。

（六）區(qū)住建局：負責梳理建筑業(yè)、房地產(chǎn)領域在我區(qū)外地企業(yè)設立分支機構(gòu)情況，開展企業(yè)意愿調(diào)查，形成重點目標企業(yè)目錄及工作計劃，積極指導、推動有意愿的外地企業(yè)開展轉(zhuǎn)型工作，并協(xié)助落實有關扶持政策。

（七）區(qū)農(nóng)牧局：負責梳理農(nóng)業(yè)領域在我區(qū)外地企業(yè)設立分支機構(gòu)情況，開展企業(yè)意愿調(diào)查，形成重點目標企業(yè)目錄及工作計劃，積極指導、推動有意愿的外地企業(yè)開展轉(zhuǎn)型工作，并協(xié)助落實有關扶持政策。區(qū)農(nóng)牧局按照承擔交通有關工作負責梳理交通物流、倉儲等領域在我區(qū)外地企業(yè)設立分支機構(gòu)情況，開展企業(yè)意愿調(diào)查，形成重點目標企業(yè)目錄及工作計劃，積極指導、推動有意愿的外地企業(yè)開展轉(zhuǎn)型工作，并協(xié)助落實有關扶持政策。

（八）區(qū)商務局：負責梳理商貿(mào)流通領域在我區(qū)外地企業(yè)設立分支機構(gòu)情況，開展企業(yè)意愿調(diào)查，形成重點目標企業(yè)目錄及工作計劃，積極指導、推動有意愿的外地企業(yè)開展轉(zhuǎn)型工作，并協(xié)助落實有關扶持政策。

（九）區(qū)文旅局：負責梳理文化旅游、體育等領域在我區(qū)外地企業(yè)設立分支機構(gòu)情況，開展企業(yè)意愿調(diào)查，形成重點目標企業(yè)目錄及工作計劃，積極指導、推動有意愿的外地企業(yè)開展轉(zhuǎn)型工作，并協(xié)助落實有關扶持政策。

（十）區(qū)統(tǒng)計局：積極為各行業(yè)主管部門提供“四上企業(yè)”和項目單位統(tǒng)計入庫條件和行業(yè)標準。對外地企業(yè)設立分支機構(gòu)做好統(tǒng)計相關政策文件的解讀和宣傳，及時解決企業(yè)申報“納統(tǒng)”過程中遇到的問題，確保企業(yè)及時納統(tǒng)。

（十一）區(qū)行政審批和政務服務局：負責梳理統(tǒng)計外地企業(yè)在我區(qū)設立分公司底數(shù)、基本情況，對有意愿“分改子”的在我區(qū)外地企業(yè)要協(xié)助辦理分公司注銷及子公司注冊登記等相關事宜，簡化工作流程，開通綠色通道，提供有關政策扶持。全面排查我區(qū)已注冊的分支機構(gòu)，對擬注冊的分支機構(gòu)及時與相關行業(yè)主管部門溝通，推動分改子。負責在政務大廳開設服務企業(yè)發(fā)展綠色通道窗口，簡化工作流程，一站式辦理各種手續(xù)。（區(qū)市場局配合）

（十二）區(qū)稅務局：負責對外地企業(yè)在包設立分支機構(gòu)的稅務信息確認情況進行分析比對，為企業(yè)提供分改子等政策支持。

（十三）區(qū)公安分局：配合行業(yè)主管部門的企業(yè)轉(zhuǎn)制工作，對分改子工作中的涉法工作給予支持。

六、工作要求

（一）加強組織領導。健全服務企業(yè)發(fā)展工作機制，成立區(qū)“分改子”專項工作專班，統(tǒng)籌推動全區(qū)“分改子”各項工作，進一步明確工作牽頭部門，建立完善各地區(qū)、各行業(yè)部門歸口負責的工作機制。建立聯(lián)絡機制，各成員單位確定1名工作聯(lián)絡員，并將相關信息報送工作小組辦公室。各有關部門要加強聯(lián)系，定期調(diào)度，密切配合，通力協(xié)作，全力保障工作有序推進。各屬地政府要壓實屬地責任，建立相應工作機制，細化任務舉措、明確時限責任，確保攻堅行動取得扎實成果。

（二）做好爭取工作。各行業(yè)主管部門要以有解思維，從實際出發(fā)，堅持分步實施，統(tǒng)籌做好“分改子”發(fā)展和保障工作。按月調(diào)取在我區(qū)外地企業(yè)設立分公司情況，建立服務外地企業(yè)開設公司幫辦清單，開通辦理綠色通道，在各政務大廳設立服務企業(yè)專區(qū)，建立“幫辦代辦”服務機制，全力支持促進外地企業(yè)在我區(qū)注冊獨立法人單位。

（三）強化政策保障。鼓勵各行業(yè)主管部門結(jié)合實際情況，按工業(yè)、商貿(mào)、建筑等行業(yè)領域從財稅、金融等方面制定出臺扶持政策，鼓勵外地優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)、大型企業(yè)集團在我區(qū)設立總部經(jīng)濟，并給予一定政策優(yōu)惠。加大總部經(jīng)濟招商引資工作開展力度，將企業(yè)總部結(jié)算落在昆區(qū)，加快培育本地總部經(jīng)濟，將外地子公司銷售轉(zhuǎn)回本地總部結(jié)算。

（四）加強稅務指導。稅務部門要對外地企業(yè)相關涉稅事宜給予全過程指導，及時解決在稅收政策、稅務辦理等領域遇到的困難和問題。聚焦外地企業(yè)需求，幫助企業(yè)有效管理稅務成本，降低稅務風險。加強對涉稅信息的分析運用，依法規(guī)范納稅行為，提升組織收入質(zhì)效。

（五）加強協(xié)調(diào)配合。區(qū)發(fā)改、區(qū)行政審批和政務服務局、區(qū)市場監(jiān)管、區(qū)住建、財稅等相關部門要從事項審批、資源配置、財政金融稅收政策等多方面加強協(xié)調(diào)配合和信息交流，共同把關，形成聯(lián)動機制，促進外地企業(yè)分支機構(gòu)實行稅收屬地化管理。區(qū)行政審批和政務服務局負責梳理統(tǒng)計各行業(yè)外地企業(yè)在我區(qū)設立分公司的基本情況，對具備獨立法人條件且有意愿辦理“分改子”業(yè)務的企業(yè)，要積極配合做好“分改子”注冊登記，并協(xié)助開展相關工作。稅務部門要加強與其他相關部門的溝通協(xié)作，定期做好稅收分析和政策輔導，最大限度地發(fā)掘稅源潛力，減少跨區(qū)稅收轉(zhuǎn)移，努力增加地方財政收入。

?文件：“《昆區(qū)服務企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項工作方案》政策解讀”