昆都侖區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《昆都侖區(qū)本級政務

信息化項目建設管理辦法（試行）》的通知

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昆府辦發(fā)〔2024〕27號

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各街鎮(zhèn)，駐區(qū)、區(qū)屬各相關部門、單位：

經區(qū)政府專題會議研究同意，現(xiàn)將《昆都侖區(qū)本級政務信息化項目建設管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

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昆都侖區(qū)本級政務信息化項目

建設管理辦法（試行）

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第一章 ?總則

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第一條 ?為規(guī)范全區(qū)政務信息化項目建設管理，促進政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據共享、業(yè)務協(xié)同，提高財政資金使用效益，提升數(shù)字政府建設水平，根據《國家政務信息化項目建設管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《內蒙古自治區(qū)公共數(shù)據管理暫行辦法》（內政發(fā)〔2024〕19號）、《包頭市本級政務信息化項目建設管理辦法（試行）》（包府辦發(fā)〔2024〕106號）等規(guī)定，結合昆都侖區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 ?本辦法所稱政務信息化項目是指使用區(qū)本級財政資金建設或通過采購服務方式實施的，用于直接支持政務部門工作或履行其職能的各類非涉密信息系統(tǒng)。涉密政務信息化項目建設按國家保密管理規(guī)定執(zhí)行。

第三條 ?區(qū)本級信息化項目建設應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設、資源共享、協(xié)同應用、安全可靠的原則。

第四條 ?區(qū)行政審批政務服務與數(shù)據管理局牽頭，會同區(qū)委網信辦、區(qū)委國安辦、區(qū)委保密機要局、區(qū)財政局、區(qū)公安分局等有關部門建立區(qū)本級政務信息化項目管理工作機制，職責如下：

區(qū)行政審批政務服務與數(shù)據管理局負責政務信息化項目統(tǒng)籌管理，組織編制區(qū)本級政務信息化項目年度建設計劃，審批區(qū)本級政務信息化項目，指導項目建設、驗收等工作；統(tǒng)籌建設通用類政務信息基礎設施和信息系統(tǒng)。（責任單位：區(qū)政數(shù)局）

區(qū)委網信辦負責統(tǒng)籌協(xié)調政務信息化項目有關網絡安全工作；區(qū)委國安辦負責政務信息化項目有關數(shù)據安全工作的指導、監(jiān)督和檢查；區(qū)委保密機要局負責統(tǒng)籌、指導、監(jiān)督并推動全區(qū)政務信息化項目商用密碼應用的建設和備案工作。（責任單位：區(qū)委網信辦、區(qū)委國安辦、區(qū)委保密機要局）

區(qū)財政局負責政務信息化項目資金統(tǒng)籌、預算管理、政府采購監(jiān)督管理，對資金使用進行監(jiān)督檢查；區(qū)公安分局負責政務信息系統(tǒng)網絡安全等級保護的定級備案審核和關鍵信息基礎設施安全保護的監(jiān)督和檢查。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)公安分局）

項目建設單位負責項目的需求提出、立項申報、建設管理、資金使用、運行維護、資產管理、商用密碼加密保護、網絡與數(shù)據安全管理等工作，承擔項目建設主體責任。（責任單位：各相關單位）

區(qū)本級有關行業(yè)（業(yè)務）主管部門負責本部門及下屬單位政務信息化項目的歸口管理，加強本部門存量信息系統(tǒng)整合和新建信息化項目審核把關。促進政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據共享、業(yè)務協(xié)同，提升數(shù)字政府建設水平。（責任單位：各相關單位）

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第二章 ?規(guī)劃和審批管理

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第五條 ?按照區(qū)本級政府投資項目決策相關管理要求，擬建的政府投資信息化項目要通過包頭市項目樞紐綜合服務平臺實行項目庫管理。未納入項目庫管理的信息化項目，原則上不啟動投資決策程序。

區(qū)行政審批政務服務與數(shù)據管理局會同區(qū)財政局對申報下一年度擬建設（采購）的政務信息化項目編制年度計劃并報區(qū)政府批準后下達。（責任單位：區(qū)政數(shù)局、區(qū)財政局、各相關單位）

第六條 ?基礎公共政務信息化項目由區(qū)行政審批政務服務與數(shù)據管理局申報；業(yè)務領域政務信息化項目由各有關部門申報；跨部門共建共享的政務信息化項目，由牽頭部門申報。（責任單位：區(qū)政數(shù)局、各相關單位）

第七條 ?納入年度計劃的項目，達到一定額度，按相關規(guī)定履行立項手續(xù)。（責任單位：各相關單位）

第八條 ?未納入年度計劃的項目，原則上不予審批、不予安排資金，項目建設單位不得未批先建。（責任單位：區(qū)政數(shù)局、各相關單位）

第九條 ?政務信息化項目申報應當符合下列條件：

（一）符合國家、自治區(qū)、包頭市和昆都侖區(qū)數(shù)字政府建設總體要求；

（二）需求明確、技術先進、功能實用和安全可靠；

（三）符合數(shù)據共享、業(yè)務協(xié)同和集約建設要求。

第十條??以下政務信息化項目原則上不得申報：

（一）含有新建機房、網絡、云平臺等政務信息化基礎設施的項目；

（二）未獲得區(qū)本級行業(yè)（業(yè)務）主管部門準許的項目；

（三）未部署或遷移到政務云的新建或升級改造項目；

（四）在用系統(tǒng)功能與實際業(yè)務脫節(jié)，或已停止更新服務的升級改造項目；

（五）功能可被其他一個或多個已有項目替代的項目；

（六）在用系統(tǒng)長期處于空閑狀態(tài)，且使用頻率低的升級改造項目；

（七）需求不清、績效目標不明、應當共享數(shù)據資源不共享的項目。

第十一條??區(qū)行政審批政務服務與數(shù)據管理局負責組織行業(yè)專家或委托第三方機構對已納入擬建設（采購）的政務信息化項目予以審批，原則上包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計和投資概算等環(huán)節(jié)。專家評審費或第三方服務費由區(qū)財政局予以支持。符合國家有關規(guī)定的項目，可簡化需要報批的文件和審批程序，國家對審批程序有明確要求的項目，按國家要求執(zhí)行。（責任單位：區(qū)政數(shù)局、區(qū)財政局、各相關單位）

第十二條??各部門單位通過國家、自治區(qū)和包頭市政務信息化專項資金、企業(yè)提供各部門單位無償使用、自籌資金等渠道建設的政務信息化項目，實行備案制管理。

第十三條??政務信息化項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。

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第三章 ?建設和資金管理

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第十四條??區(qū)行政審批政務服務與數(shù)據管理局要按照“集約節(jié)約、共用共享”原則，統(tǒng)籌推進全區(qū)公共數(shù)據基礎設施體系、數(shù)據資源體系和平臺支撐體系建設。（責任單位：區(qū)政數(shù)局）

第十五條??項目建設單位要充分依托已有電子政務網絡和云服務資源進行集約化建設、部署。（責任單位：各相關單位）

第十六條??項目建設單位應當確定項目實施機構和責任人，建立健全各項管理制度，加強全過程統(tǒng)籌協(xié)調，強化數(shù)據共享和業(yè)務協(xié)同，并嚴格執(zhí)行政府采購、工程監(jiān)理、數(shù)據資產、合同管理等制度。（責任單位：各相關單位）

第十七條??項目建設單位應當認真貫徹安全管理制度規(guī)定，建立健全網絡安全工作責任制，落實網絡安全等級保護制度，推廣國家商用密碼應用，應當采用信創(chuàng)軟硬件產品，定期開展網絡安全監(jiān)測與風險評估，加強數(shù)據全生命周期安全和個人信息保護。（責任單位：各相關單位）

第十八條??項目建設單位應當落實國家密碼管理有關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行商用密碼保障系統(tǒng)并定期進行評估。（責任單位：各相關單位）

第十九條??總投資在200萬元及以上的政務信息化項目原則上實行監(jiān)理制，對項目建設全過程進行監(jiān)理。（責任單位：各相關單位）

第二十條??項目建設單位須嚴格按照批復的可行性研究報告、初步設計和投資概算實施項目。項目目標和內容不變，總投資有結余的，按照相關規(guī)定將結余資金退回。項目的資金支出按照國庫集中支付有關制度執(zhí)行。（責任單位：各相關單位）

第二十一條??政務信息化項目投資規(guī)模未超出概算批復、建設目標不變，項目主要建設內容確需調整且資金調整數(shù)額不超過概算總投資15%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設單位調整，同時向區(qū)行政審批政務服務與數(shù)據管理局備案：

（一）根據國家部署、自治區(qū)、包頭市和昆都侖區(qū)要求，或上級主管部門有明確規(guī)定，確需改變建設內容的；

（二）確需對原項目技術方案進行完善優(yōu)化的；

（三）根據所建政務信息化項目業(yè)務發(fā)展需要，在已批復項目建設規(guī)劃的框架下適當調整相關建設內容和進度的。

建設內容調整是指在批復的軟硬件清單內進行數(shù)量、參數(shù)的調整以及新增的建設內容。資金調整是指增加或減少建設內容的投資調整值中較大者與原批復概算總投資的比值不超過15%，新增的建設內容投資應不超過總投資5%且不超過200萬元。由招標采購形成的資金結余不計入上述調整范圍。

不符合上述情形的，應當按照有關規(guī)定履行相應手續(xù)。

第二十二條??項目竣工驗收前，區(qū)行政審批政務服務與數(shù)據管理局應進行竣工驗收前置審核，未通過前置審核的應進行整改，項目建設單位不得組織竣工驗收。（責任單位：區(qū)政數(shù)局、各相關單位）

第二十三條??項目建設單位應當在項目通過驗收并投入運行后一至兩年內開展自評價，并報送區(qū)行政審批政務服務與數(shù)據管理局、區(qū)財政局等有關部門。區(qū)財政局結合自評價情況，可以委托第三方機構對項目開展運行后評價工作。（責任單位：區(qū)政數(shù)局、區(qū)財政局、各相關單位）

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第四章??監(jiān)督管理

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第二十四條??項目建設單位應當接受有關部門的監(jiān)督管理，配合做好績效評價、跟蹤監(jiān)督、審計等工作，如實提供建設項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第二十五條??網信、保密、財政、檔案、密碼管理、數(shù)據資源管理等部門按照職責分工，對政務信息化項目安全保密、資金使用、檔案管理、商用密碼應用、數(shù)據共享等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反國家、自治區(qū)、包頭市和昆都侖區(qū)有關規(guī)定或批復要求的，應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或整改后仍不符合要求的，有關部門可對其進行通報、暫緩安排建設計劃或資金、暫停項目建設。（責任部門：區(qū)委網信辦、區(qū)委國安辦、區(qū)委保密機要局、區(qū)財政局、區(qū)政數(shù)局、區(qū)公安分局）

第二十六條??區(qū)審計局應當依法加強對政務信息化項目的審計，促進項目資金使用真實、合法、高效。區(qū)財政局應當加強對績效評價和建設后評價結果的應用，根據評價結果提出整改意見，指導完善項目建設單位相關管理制度，將評價結果作為安排下一年度建設和運維經費的重要依據。（責任部門：區(qū)審計局、區(qū)財政局）

第二十七條??有關單位或個人違反本辦法規(guī)定，未履行審批、備案程序，或因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費、安全事故或其他責任事故的，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法依規(guī)依紀追責問責。有關單位或個人違反國家、自治區(qū)、包頭市和昆都侖區(qū)有關規(guī)定，截留、挪用政務信息化項目資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國令第427號）等相關規(guī)定予以處理。

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第五章??附則

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第二十八條??原則上蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得獨立建設政務信息化項目，場景創(chuàng)新應用等建設需求應當由區(qū)級統(tǒng)籌管理。

第二十九條??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。

文件：“《昆都侖區(qū)本級政務信息化項目建設管理辦法（試行）》政策解讀”