政 府 工 作 報 告

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——2012年12月18日在昆都侖區(qū)第十五屆

人民代表大會第一次會議上

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區(qū)長 ?張玉倫

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各位代表：

本屆政府于2007年12月選舉產生，任期即將結束?，F在，我代表區(qū)十四屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年，是我區(qū)發(fā)展進程中很不平凡的五年。面對復雜多變的經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大和區(qū)政協的監(jiān)督支持下，我們團結帶領全區(qū)各族人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國務院關于促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展和自治區(qū)打造沿黃沿線經濟帶等歷史機遇，堅定不移地推進“科學發(fā)展、轉型升級、富民強區(qū)”戰(zhàn)略，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，采取了一系列解近憂謀長遠的有力舉措，有效應對了金融危機沖擊，全面完成了區(qū)十四屆人大歷次會議確定的各項工作任務，取得了令人矚目的工作業(yè)績，先后榮獲中國商業(yè)地產最具投資潛力城區(qū)、全國科技進步先進區(qū)、全國文化先進區(qū)、全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)、自治區(qū)文明城區(qū)等榮譽稱號，為“十二五”及今后一個時期的發(fā)展奠定了堅實基礎。

（一）綜合經濟實力大幅提升。牢牢把握發(fā)展這個第一要務，立足實際，搶抓機遇，地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性和協調性明顯增強，主要經濟指標實現了歷史性突破。2012年全區(qū)地區(qū)生產總值預計接近1000億元，五年累計完成3885億元，年均增長17%；財政總收入預計達到50億元，五年累計完成186.4億元，年均增長21%；社會消費品零售總額預計達到337億元，比2007年增加201億元，年均增長20%；固定資產投資預計突破450億元，五年累計超過1660億元，年均增加63億元。各項主要經濟指標位居包頭市各旗縣區(qū)首位、自治區(qū)前列，中心城區(qū)的示范帶頭和引領作用得到全面體現。

（二）產業(yè)發(fā)展快速協調推進。堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變發(fā)展方式的主攻方向，深入推進結構調整，提升產業(yè)發(fā)展水平，三次產業(yè)結構更趨優(yōu)化，由2007年的0.05:57.87:42.08調整為2012年的0.3:50.54:49.16。

工業(yè)經濟加快發(fā)展。經過五年來的發(fā)展，我區(qū)已經形成了鋼鐵、稀土、不銹鋼制造等三大優(yōu)勢特色產業(yè)，與此同時，借助包頭市調整旗縣區(qū)區(qū)劃的有利契機，構筑工業(yè)經濟發(fā)展新平臺取得重要進展。金屬深加工園區(qū)升級為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，發(fā)展空間拓展為37平方公里，園區(qū)總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源論證、規(guī)劃環(huán)評、土地集約利用評價等獲準通過，先后被評為自治區(qū)高新技術特色工業(yè)產業(yè)化基地和國家級稀土鋼深加工新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。園區(qū)項目承載能力有效提升，經三路、經四路、緯二路、西哈公路、敖包路、經七路竣工通車，天然氣環(huán)城次高壓管網全線貫通，5公里雨污水管網鋪設完畢，經一路、緯三路、展業(yè)路等道路啟動修建。園區(qū)產業(yè)優(yōu)化升級進程加快，華業(yè)特鋼100萬噸不銹鋼異地搬遷、吉宇鋼鐵200萬噸技改擴能、大安鋼鐵100萬噸特種鋼等重點項目進展順利，直徑100mm無縫鋼管生產線、大型變壓器制造、新舜太陽能等項目建成投產，宇之源太陽能、上潤精密儀器儀表、美國肯納金屬煤機制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目有序推進，新引進的廣東富華車橋、弘鼎彩涂板及鍍鋅板生產線等項目加快實施，區(qū)屬工業(yè)經濟實力不斷增強。特別是，深化與包鋼的互利合作取得歷史性突破，總投資260多億元的包鋼550萬噸稀土鋼板材項目落戶我區(qū)并順利開工建設，項目投產后預計年產值實現300億元，將極大地帶動和加快區(qū)屬工業(yè)經濟集群化發(fā)展，必將為我區(qū)做大做強鋼鐵及其精深加工、不銹鋼和稀土等優(yōu)勢產業(yè)注入新動力。

服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁。目前，已經形成了功能完善、布局合理、生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)良性互動的服務業(yè)體系雛形，以大型百貨、綜合超市和專業(yè)性市場為主體的商貿業(yè)態(tài)進一步完善。包百、王府井百貨、神華國際城、蘇寧電器、海德酒店等重點商貿流通、餐飲服務企業(yè)持續(xù)繁榮活躍。萬號國際酒店、東方紅商業(yè)廣場、恒隆都市豪庭、東源國際大廈等一批商業(yè)項目相繼建成，維多利商廈、頤高數碼等知名商企入駐我區(qū)，金融文化中心、茂業(yè)天地、新陽光國際城、銀河線等城市綜合體啟動實施，沿鋼鐵大街中央商務區(qū)已漸成規(guī)模，集聚輻射效應不斷增強。友誼蔬菜批發(fā)市場、甲爾壩農副產品批發(fā)市場等生活性物流企業(yè)日益發(fā)展壯大。華蒙鋼鐵物流中心、新奧蒙華物流園、中石化包頭分公司泰信油庫等現代物流企業(yè)在穩(wěn)健起步中加快發(fā)展。2012年全區(qū)第三產業(yè)增加值預計達到470億元，占地區(qū)生產總值的比重比2007年增加了近7個百分點。

（三）改革開放不斷深化。政府機構改革全面完成，事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，國庫集中支付、部門預算全面實施。農村牧區(qū)綜合改革全面推行，集體林權制度改革進入確權發(fā)證階段。堅持區(qū)域一體化發(fā)展，積極協調和服務包鋼輔業(yè)改制，成立了內蒙古包鋼西北創(chuàng)業(yè)實業(yè)發(fā)展有限責任公司，構建起了改制企業(yè)經營管理新機制。大力實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，成功舉辦了南京招商項目推介會、包頭首屆鋼鐵精深加工（不銹鋼）產業(yè)發(fā)展論壇等大型活動，參加了內蒙古·香港經貿合作活動周、第十二屆中國西部國際博覽會和中國第五屆民族商品交易會，區(qū)域經濟技術交流與合作不斷擴大，五年累計引進自治區(qū)外（國內）資金400.8億元，實際利用外資6.9億美元，分別是上一個五年的2.2倍和2.3倍。

（四）生態(tài)宜居城區(qū)建設成效明顯。五年來，先后建成包頭樂園、雪鹿啤酒園等重點景觀工程，完成了友誼大街、團結大街等50余條道路改造和256萬多平方米人行便道硬化工程，人均道路面積達到19.43平方米。實施了主要道路兩側和重要節(jié)點綠化工程，建成區(qū)綠化覆蓋率達到36.2%，人均公共綠地面積達到9.3平方米。不斷加強禁牧禁礦、森林草原防火工作，強化對大青山國家級自然保護區(qū)的管理，推動大青山生態(tài)應急水源工程加快建設，實施完成大青山南坡21600畝綠化任務；以荒山治理、生態(tài)修復及保護性開發(fā)于一體的天龍生態(tài)園建設已見成效，累計完成人工造林1.8萬畝，建成滴灌節(jié)水工程3600畝?？偼顿Y10.4億元的昆河綜合治理工程穩(wěn)步推進，8.6公里水利工程全線貫通，6公里景觀工程建成使用，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大力實施舊小區(qū)綜合改造工程，累計治理改造舊小區(qū)102個，完成既有居住建筑節(jié)能改造102萬平方米。保障性安居工程穩(wěn)步推進，建成廉租住房1566套、公共租賃住房1931套、經濟適用住房35350套，改造城市棚戶區(qū)5946戶。特別是，作為包頭市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的主戰(zhàn)場，歷時三年，舉全區(qū)之力持續(xù)深入開展環(huán)境衛(wèi)生、集貿市場、戶外廣告、餐飲和“五小行業(yè)”等多項創(chuàng)衛(wèi)整治行動并形成長效機制，高標準地完成了全市50%以上的“創(chuàng)衛(wèi)”迎檢任務，為包頭市順利摘得國家衛(wèi)生城市桂冠做出了突出貢獻。

環(huán)境污染綜合治理工作開創(chuàng)新局面。以前所未有的決心和力度，攻堅克難，全力開展淘汰落后產能、 “五小”行業(yè)燃煤設施整治、清潔能源替代等重點工作，圓滿完成了“十一五”期間節(jié)能減排目標。結合包鋼新體系項目建設，關停、拆遷了各類落后產能企業(yè)120余戶。以成功承辦全市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市現場會為契機，多措并舉，承擔全市“三片兩線”環(huán)境整治近60%的工作任務取得突破性進展，由我區(qū)負責的91戶企業(yè)中，已完成整治企業(yè)36戶，正在實施整治企業(yè)21戶，切實發(fā)揮了中心城區(qū)的典型引導和示范帶動作用。

（五）城鄉(xiāng)統籌一體化加快發(fā)展。編制完成了昆都侖區(qū)空間布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和昆都侖區(qū)南部區(qū)、北部區(qū)及卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，城鄉(xiāng)全域開發(fā)、統籌發(fā)展格局基本形成，“北開南拓西進”戰(zhàn)略深入實施。北部區(qū)城市化改造有序推開，三森建材城、居然之家、新東方汽車城投入運營，甲爾壩商場、新城村村民安置樓、億正國際中心等項目加快實施。南部區(qū)建設初具規(guī)模，城區(qū)框架進一步拉大，保利·拉菲公館、東亞·世紀城、京奧港·帝景、華發(fā)新城等一批現代化商住項目陸續(xù)建成，保成上元名府、恒大名都、中冶世家等項目加快建設。西部區(qū)城鎮(zhèn)化進程扎實推進，卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)總投資5.6億元的61棟安置樓驗收合格，正在組織包鋼尾礦壩周邊五村村民搬遷入住，目前已搬遷村民1600戶,完成整體搬遷量的近75%；哈德門村1800畝高效農業(yè)園和卜爾漢圖嘎查300畝設施觀光農業(yè)園進展順利，分別建成溫室大棚20棟和64棟；昆河東岸保利香檳灣、東亞香堤麗舍、昆河一號等五個商住項目全部開工建設。

（六）人民生活持續(xù)改善。各項惠民富民政策全面落實，累計為群眾興辦的85件130項好事實事取得實效，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入均保持14%的年均增速，2012年預計達到37452元和15559元。“三個1000萬”工程深入實施，社區(qū)干部補貼達到人均每月1534元，累計為區(qū)屬集體企業(yè)下崗職工補貼養(yǎng)老保險395萬元；建成300平方米的“兩室”用房64個，達標率90%。千方百計擴大就業(yè)，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)54621人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)28739人，高校畢業(yè)生就業(yè)11500人，農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)12097人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。穩(wěn)步擴大社會保險覆蓋面。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保17226人，其中農牧民參保11535人，累計為3270人辦理了領取手續(xù)。將“五七工”納入養(yǎng)老保險統籌，為3984名“五七工”累計發(fā)放養(yǎng)老金7109萬元。按政策提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，人均每月達到1800元，社會化發(fā)放率達到100%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保達到155048人，累計為19700人報銷醫(yī)療費用5000余萬元。新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資標準提高至每人每年308元，農牧民參合率達到98.8%。關注困難群體，將城鄉(xiāng)居民最低生活保障金標準提高至505元，累計發(fā)放低保和各類社會救助資金1.4億元。積極探索居家養(yǎng)老服務新模式，培訓助老服務員140名，為72個社區(qū)和6個行政村的640余名低收入空巢老人免費提供保潔、代購、精神慰藉等多項入戶養(yǎng)老服務。選擇條件成熟的社區(qū)，先后建成集膳食供應、生活照顧、保健康復、文體娛樂等功能于一體的日間照料中心19處，有效緩解了空巢、病殘和孤寡老人的“日間托養(yǎng)”難題。

（七）社會事業(yè)全面發(fā)展。科教大區(qū)實力不斷提升，全區(qū)已形成各類科研機構11家、高新技術企業(yè)6家、民營科技企業(yè)32家、各級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)13家，儲備科技專家316名。累計投入應用技術研究與開發(fā)資金1.88億元支持科技創(chuàng)新，實施國家級、自治區(qū)級、市級科技項目162項，科技創(chuàng)新對促轉型、調結構的帶動力持續(xù)增強。全力促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，高中教育優(yōu)質特色發(fā)展，民族教育優(yōu)先重點發(fā)展，學前教育協調快速發(fā)展，建成自治區(qū)級、市級示范校、實驗校36所，自治區(qū)優(yōu)質高中3所，新建和平中學、和平小學、蒙古族學校投入使用，中高考成績連續(xù)五年領跑全市，全區(qū)基礎教育水平穩(wěn)居自治區(qū)前列，部分指標已達到國內先進水平，成為國家首批“兩基”達標區(qū)（縣）、全國“兩基”工作先進區(qū)（縣）。教育基礎設施不斷優(yōu)化，投入5.69億元，提前一年在全市率先完成了60所學校106個單體46.9萬平方米的校安工程；組織實施學校標準化建設，全區(qū)61所公辦中小學現代化裝備水平得到全面提升。

公共文化服務體系不斷健全，建成街鎮(zhèn)綜合文化站15個，社區(qū)（村）文化活動室86個，社區(qū)圖書室56個，“草原書屋”24個。每年組織開展“魅力昆都侖文化藝術節(jié)”、全民健身、元宵節(jié)花燈展等系列大型文化體育活動，培育了“魅力昆都侖”品牌，廣大人民群眾文化生活日益豐富。文化產業(yè)初具規(guī)模，建成包頭花苑、包頭樂園、昆都侖水庫旅游風景區(qū)等文化產業(yè)集聚區(qū)。

認真做好人口和計劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。國情國力調查和統計工作取得新成績，圓滿完成第二次經濟普查和第六次人口普查工作，被自治區(qū)評為統計基層基礎建設“五星級”達標示范區(qū)。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，在包頭市歷次迎接全國文明城市評選和城市文明程度指數測評中，充分發(fā)揮中心城區(qū)主力軍作用，為包頭市蟬聯“全國文明城市”三連冠作出突出貢獻。積極應對黃河3號洪峰險情，臨危受命、迎難而上，高質量、高效率地完成了市里下達的包鋼尾礦庫及中慧鋼鐵11萬千伏高壓供電線路3.84公里防護工程、黃河3.6公里防洪堤壩工程（打不素至蘭貴窯子段）和哈德門滯洪東堤3公里護堤工程建設任務，有力地保障了人民群眾生命財產安全。深化軍政軍民團結，三次榮獲自治區(qū)“雙擁模范區(qū)”稱號。認真落實黨的民族宗教政策，各民族團結進步、繁榮發(fā)展的大好局面進一步鞏固。醫(yī)療基礎設施持續(xù)改善，累計建成一體化管理的村衛(wèi)生室20所，社區(qū)衛(wèi)生服務機構和村衛(wèi)生室在各街道和嘎查村實現全覆蓋。檔案、志史、婦女、兒童、殘疾人和紅十字事業(yè)有了新發(fā)展。

（八）社會管理水平穩(wěn)步提升。高度重視并加強信訪工作，著力排查化解社會矛盾，五年累計投入7048萬元專項信訪資金，成功化解1000余件信訪案件，群體性上訪持續(xù)下降。堅持“重心下移、關口前移、預防為主、標本兼治”的工作方針，創(chuàng)新維穩(wěn)工作模式，對實施重大工程項目建設和制定重大政策可能出現的社會穩(wěn)定風險做到先期評估、先期預防、先期化解，實現由被動保穩(wěn)定到主動創(chuàng)穩(wěn)定，最大限度地從源頭上預防和減少社會矛盾。

深入開展“平安昆區(qū)”創(chuàng)建活動。強化社會治安綜合治理，加大人防、物防、技防投入力度，初步建成街面巡控網、城邊村防控網、單位和行業(yè)場所防控網。強化群防群治，加強校園周邊、商圈等重點區(qū)域專項整治，嚴厲打擊違法犯罪活動，群眾安全感明顯增強。建立起戰(zhàn)訓結合應急處突機制，社會公共安全管理水平不斷提升。嚴格落實安全生產責任制，加大監(jiān)管力度，有效杜絕了重特大安全生產事故的發(fā)生。

扎實推進社會管理創(chuàng)新。加大社區(qū)信息化投入力度，在城區(qū)所有社區(qū)全部配備社區(qū)信息化管理系統，成為包頭市率先實現信息化建設全覆蓋的城區(qū)。開通自治區(qū)首個社區(qū)便民服務熱線“12349”，為居民提供即時個性化服務。加強流動人口服務管理，依托公安專網建立起流動人口服務管理信息化平臺，對流動人口及出租房屋信息進行了社會化采集。積極推進“精街道、強社區(qū)”管理體制改革準備工作，結合基層“兩委”換屆，依據地區(qū)發(fā)展實際，將城區(qū)108個社區(qū)調整為72個，有效夯實了基層組織基礎。積極推廣使用社區(qū)矯正GPS定位管理系統和法律援助信息系統，進一步提升了對社區(qū)特殊人群的服務管理水平。組織推行社會管理“四化”建設、“一網三聯四調”社會管理綜合治理機制和社情民意開放式溝通管理模式等措施，基層社會服務管理更加務實長效。

（九）政府自身建設不斷加強。本屆政府履職以來，高度重視執(zhí)政能力建設，全面履行政府職能，著力提高領導班子的執(zhí)政能力和行政水平。

深入推進依法治區(qū)，不斷提升依法行政水平。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大決議，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，決策科學化、民主化程度不斷提高。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，五年累計辦理自治區(qū)、包頭市、昆區(qū)三級人大代表建議和政協委員提案427件，辦結率100%。加強法制建設，規(guī)范執(zhí)法行為，開展了全區(qū)行政執(zhí)法機構主體資格清理確認工作，工商、稅務、交通管理、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督和國土資源、規(guī)劃等部門依法行政，為經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。深入開展法制宣傳教育，認真貫徹落實“五五”、 “六五”普法規(guī)劃。完善電子政務建設，大力推進政務公開，保障人民群眾的知情權和參與權。

強化執(zhí)行力建設，不斷提高行政效能。認真貫徹落實市委、市政府和區(qū)委的決策部署，加強對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。圍繞推進基本公共服務均等化，不斷完善公共財政體系，做好財稅增收節(jié)支工作，增強提供公共服務的財政保障能力。開展“執(zhí)行力建設年”活動，嚴格執(zhí)行工作問責、跟蹤問效制度，不斷完善抓落實的長效機制。規(guī)范和完善區(qū)政府議事規(guī)則，凡屬重大問題都提交政府常務會、區(qū)長辦公會討論研究、民主決策。辦實、辦好“政府熱線”，累計辦理各類來電、來信共7183件（個），辦結率100%。

加強黨風廉政建設，全面落實“一崗雙責”。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重視源頭治理，規(guī)范資金運行，加大反腐倡廉力度，有效預防和杜絕各類違紀違法現象的發(fā)生。繼續(xù)壓縮經常性項目支出，嚴格控制“三公”費用。扎實開展了黨政機關公務用車專項治理和工程建設領域突出問題專項治理，沒有出現任何違反規(guī)定和要求的問題。

各位代表！過去的五年，是我區(qū)改革開放和全面建設自治區(qū)科學發(fā)展先行區(qū)取得重大進展的五年，是經濟社會實現又好又快發(fā)展、城區(qū)競爭力日益提升的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年。五年來，區(qū)政府一班人做到了立足長遠打基礎，著眼未來謀發(fā)展，有效應對復雜多變的經濟形勢，加快推進轉變發(fā)展方式步伐，積極面對矛盾凸顯的社會環(huán)境，堅決維護和諧穩(wěn)定大局。五年來的成功實踐使我們深深地體會到：實現經濟社會又好又快發(fā)展，必須按照市委、市政府和區(qū)委的決策部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持從全市大局和我區(qū)實際出發(fā)，不斷完善發(fā)展思路，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅持以經濟建設為中心，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，轉變經濟發(fā)展方式，大力推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現代化相互協調，努力提高發(fā)展的質量和效益；必須把以人為本的理念貫穿發(fā)展全過程，下大力解決好人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，把發(fā)展成果更多更好地體現在改善民生上；必須堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展團結穩(wěn)定的大好局面。

各位代表，五年的輝煌業(yè)績，奠定了科學發(fā)展的堅實基礎，開啟了富民強區(qū)的嶄新局面。這些成績的取得，得益于區(qū)委的正確領導和區(qū)人大、區(qū)政協的監(jiān)督支持，得益于全區(qū)各族干部群眾的團結奮斗，得益于社會各界的廣泛參與。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向在各個領域和崗位上無私奉獻的全區(qū)各族人民，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志，向駐區(qū)單位和企業(yè)，向駐區(qū)人民解放軍、武警官兵和政法干警，向關心、支持昆區(qū)建設和發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！????

各位代表，在客觀總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)發(fā)展還面臨不少困難和問題：產業(yè)集群化發(fā)展相對緩慢，區(qū)屬工業(yè)支柱項目不多，生產性服務業(yè)發(fā)展滯后；資源和環(huán)境對經濟發(fā)展的制約加劇，經濟結構調整和發(fā)展方式轉變任務艱巨；現有城區(qū)布局、承載能力和服務功能還不能完全適應人口及各類要素集聚，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，統籌城鄉(xiāng)任務繁重；廣大群眾在住房、就業(yè)服務、社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的需求不斷增多，對基本公共服務提出了新要求；政府自身建設、經濟發(fā)展環(huán)境仍需進一步加強和優(yōu)化。對此，我們將在今后的工作中努力加以解決。

二、今后五年政府工作總體要求

今后五年，是我區(qū)繼往開來，乘勢而上，把全面建成小康社會推向深入的關鍵時期。新一屆政府必須樹立強烈的緊迫感和責任感，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，努力推動各項工作再上新臺階。

今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入實施“科學發(fā)展、轉型升級、富民強區(qū)”戰(zhàn)略，著力推動產業(yè)轉型升級，著力推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，著力提升城市建設品味，著力保障和改善民生，著力加強社會管理創(chuàng)新，全面推進經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，加快建成自治區(qū)科學發(fā)展先行區(qū)，為率先實現全面建成小康社會目標而努力奮斗。

新一屆政府將深入貫徹落實黨的十八大精神，按照市委、市政府“三個提升、五個轉變、六大工程”以及實現“五個加快、五個包頭”的工作總布局和總要求，切實提升產業(yè)發(fā)展的層次與質量，顯著增強金屬深加工園區(qū)的綜合承載力和現代服務業(yè)的輻射帶動力，加快推動增長模式由粗放型增長向集約型增長轉變；切實提升城區(qū)品質和城鄉(xiāng)統籌發(fā)展水平，顯著增強城區(qū)特色和綜合功能，加快推動城區(qū)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉變；切實提升人民群眾的幸福指數、幸福感，加快推動發(fā)展取向由更多地追求經濟增長向更加關注和改善民生轉變。使地區(qū)競爭力更加雄厚，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良，城鄉(xiāng)建設更加協調，社會關系更加和諧，人民生活更加幸福。

實現上述奮斗目標，要著力從以下幾個方面，創(chuàng)造性地開展工作。

——著力加快新型工業(yè)化進程。堅持擴展提升增量和調整優(yōu)化存量并舉，構筑“一強一優(yōu)一基地”。圍繞包鋼新體系建設，延伸產業(yè)鏈條，提升產品、產業(yè)的核心競爭力，做強鋼鐵精深加工和稀土鋼等普特鋼產業(yè)。按照高起點、大產業(yè)、高品質、大潛力的原則，在金屬深加工園區(qū)建設中貫穿超前謀劃、明確定位、完善機制的思路，通過抓好抓實園區(qū)的規(guī)劃建設，形成特色品牌集中、特色產業(yè)集聚，體現結構優(yōu)化、節(jié)能減排，環(huán)境優(yōu)美、提檔升級，服務優(yōu)良、功能完善的優(yōu)質生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將工業(yè)園區(qū)打造成為我國北方地區(qū)重要的鋼鐵工業(yè)基地。

——著力推動服務業(yè)擴量提質。依托我區(qū)良好的商貿業(yè)發(fā)展基礎，構筑“一個中心”。以集約型、高密度開發(fā)為推進方向，以商務樓、城市綜合體、區(qū)域性功能設施板塊為特點，培育形成樓宇經濟增長極。推動集中服務和分片布局相結合，引導區(qū)內外各類金融機構、非金融機構的總部或分支機構入駐我區(qū)，培育形成金融服務業(yè)增長極。集中力量把鋼鐵大街盡快打造成我市名副其實的中央商務區(qū)，同時科學整合運輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工、配送、信息平臺等物流資源，培育形成物流服務業(yè)增長極。通過以上“三大引擎”，將我區(qū)打造成為服務本市、輻射周邊的內蒙古中西部地區(qū)現代服務業(yè)中心。

——著力推進城鄉(xiāng)一體化進程。加快實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體戰(zhàn)略和中心城區(qū)主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，打造“一河一帶四區(qū)”新格局。繼續(xù)實施昆河綜合治理工程，進一步提升昆都侖河的防洪能力和景觀效果，把昆都侖河兩岸建設成集休閑、生態(tài)、娛樂為一體的濱河景觀區(qū)。結合尾礦壩周邊移民搬遷工程、G6高速北出口城邊村改造和大青山南坡綠化工程，將昆都侖北部地區(qū)建設成為城鄉(xiāng)統籌示范帶。把昆都侖北部區(qū)從東至西依次規(guī)劃建設成商貿服務區(qū)、現代物流產業(yè)區(qū)、都市有機特色農業(yè)區(qū)和食品加工區(qū)。

——著力加快生態(tài)宜居城區(qū)建設。堅持高起點規(guī)劃、高水平建設，強化規(guī)劃的科學性、指導性和約束力，加強待開發(fā)區(qū)域的城市設計，建設一批體現昆區(qū)特色、具有現代氣息的標志性建筑組群，塑造城市新形象。不斷改善城區(qū)居住條件，繼續(xù)投入資金對舊小區(qū)實施既有居住建筑節(jié)能改造、供熱二次管網改造、排水管網改造以及硬化、亮化、美化改造。切實提升城區(qū)承載能力，加快北部區(qū)“四橫六縱”、南部區(qū)“三橫三縱”路網建設，構建“城外成環(huán)、城內成網、環(huán)網相連、節(jié)點暢通”的城市交通新框架。堅持建管并重，健全管理機制，組織建設城區(qū)信息化管理平臺，有效提升城區(qū)精細化、科學化、法制化和標準化管理水平。深入推進大青山南坡綠化、荒地荒坡生態(tài)治理、植樹造林等重點生態(tài)工程，使大青山生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)得到妥善保護，顯著改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境。積極貫徹集約發(fā)展、清潔發(fā)展方針，嚴格落實節(jié)能減排政策，堅決淘汰高污染、高耗能企業(yè)，全面完成“三片兩線”環(huán)境綜合整治任務。加快發(fā)展循環(huán)經濟，扎實做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等工作，推動可持續(xù)發(fā)展，努力實現全面建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)的目標。

　　——著力保障和改善民生。堅持以人為本，解決好涉及人民群眾切身利益的問題，讓人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。積極推進公共設施、公共財政建設，統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。不斷加強精神文明建設，進一步鞏固和擴大自治區(qū)文明城區(qū)創(chuàng)建成果，加快發(fā)展社會事業(yè)，提升科技實力、教育水平、文化競爭力。充分調動一切積極因素，努力營造城區(qū)安全、社會安定、人民安居的社會環(huán)境，形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

三、2013年主要工作

2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，我們將牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調，重點做好以下八個方面的工作，力爭完成“十二五”規(guī)劃確定的經濟社會發(fā)展年度目標任務。

（一）發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，不斷提高工業(yè)經濟發(fā)展質量和效益。以園區(qū)建設為平臺，以重點項目為抓手，大力提升資源型產業(yè)層次、提高非資源型產業(yè)比重，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，建設我國北方地區(qū)重要的鋼鐵工業(yè)基地。

增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。堅持用規(guī)劃促發(fā)展，加大投入力度，全力推進園區(qū)基礎設施建設，結合經一路、緯三路、展業(yè)路等主干路網修建，統籌推進給水、排水、天然氣、供電、通訊、供暖等配套設施完善，實現各類配套設施集約高效利用。認真落實最嚴格水資源管理制度，借助大青山生態(tài)應急水源工程，加大協調運作力度，推動實施引水入園工程，緩解工業(yè)用水緊缺制約。搶抓自治區(qū)打造沿黃沿線經濟帶政策機遇，策劃、包裝一批精品項目，積極爭取自治區(qū)政策和資金支持。盤活園區(qū)存量土地資源，多渠道開展融資工作，增強園區(qū)“造血”功能。優(yōu)化園區(qū)管理機制和考核獎懲機制，按照“一個項目、一套班子、一套方案、一抓到底”的要求，完善入園項目推進落實機制，確保項目引得進、留得住、發(fā)展好。

促進產業(yè)優(yōu)化升級。堅持在增量中調整結構，在轉型中優(yōu)化升級，加大園區(qū)選商引資力度。圍繞鋼鐵、不銹鋼、稀土等主導產業(yè)，著力抓好上下游產業(yè)鏈招商和關鍵缺失環(huán)節(jié)配套產品招商，發(fā)展壯大鋼鐵精深加工和稀土應用等優(yōu)勢特色產業(yè)。堅持區(qū)域一體化發(fā)展思路，全力支持包鋼新體系項目建設，鼓勵和推動中小企業(yè)圍繞包鋼綜企、西北創(chuàng)業(yè)等大企業(yè)上下游產業(yè)提供協作配套，建立穩(wěn)定的產供銷和技術開發(fā)等協作關系，推進產業(yè)集群化發(fā)展。依托包鋼稀土高科新建的稀土焙燒中心、萃取中心和處理中心等項目，不斷延伸稀土產業(yè)鏈條，提升稀土應用產業(yè)發(fā)展層次，做大稀土產業(yè)功能區(qū)。借助華業(yè)特鋼100萬噸不銹鋼異地搬遷、大安鋼鐵100萬噸特種鋼、吉宇鋼鐵200萬噸技改擴能、神潤電梯導軌、鑫恒煤化工公司汽車配件等重點項目的有序實施，著力推動資源型產業(yè)轉型升級。加大非資源產業(yè)比重，加快上潤精密儀器儀表制造、美國肯納金屬煤機制造、廣東富華車橋、江蘇新達熱計量表等項目建設進度，積極謀劃和引進新能源、新材料、生物技術、節(jié)能環(huán)保等一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目。

抓緊實施園區(qū)環(huán)境綜合整治。建立健全園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，出臺切實可行的管理細則和考核辦法，責任落實到崗到人。針對園區(qū)內企業(yè)工業(yè)垃圾無序堆放、“門前三包”責任不落實、運輸車輛超限超載及路面隨意拋灑等突出問題，聯合交警、城管、環(huán)保等相關職能部門，對違規(guī)企業(yè)依法嚴厲打擊并責令限期整改。以“三片兩線”環(huán)境綜合整治為抓手，按照“關停一批、搬遷一批、改造一批、引進一批”的工作思路，在年內努力完成好剩余40余戶“兩高”企業(yè)整治任務的基礎上，繼續(xù)加大對煤炭等散體物料貨場揚塵的整治力度，務求見到實效。分步驟、有計劃地對園區(qū)道路兩側實施綠化、美化和亮化，不斷提升園區(qū)綠化覆蓋率和現代化氣息，逐步建設形成規(guī)范有序、清潔美觀的園區(qū)新形象。

（二）加快第三產業(yè)發(fā)展，進一步增強輻射帶動力。堅持生產性與生活性服務業(yè)并重、現代與傳統服務業(yè)并舉，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升，構筑服務本市、輻射周邊的內蒙古中西部地區(qū)現代服務業(yè)中心。

推動生活性服務業(yè)提檔升級。精心打造鋼鐵大街中央商務區(qū)，完善和提升包百—王府井和神華商圈服務功能，加快茂業(yè)天地、新陽光國際城、銀河線、維多利摩爾城等項目實施進度。堅持以存量促增量，全力推動市委、市政府現址及鋼22、鋼24街坊開發(fā)改造。進一步優(yōu)化樓宇招商機制，加大樓宇招商力度，力爭引進大公司、大集團總部、研發(fā)中心和新型業(yè)態(tài)落戶我區(qū)，加速資金、信息、決策、研發(fā)等要素在我區(qū)的集聚，不斷提升城區(qū)的服務功能和帶動作用。積極培育消費新熱點，健全社區(qū)服務網絡，規(guī)范和引導家政、養(yǎng)老、托幼等便民服務業(yè)有序發(fā)展。

促進生產性服務業(yè)不斷壯大。以金融文化中心等項目為依托，大力引進金融機構區(qū)域總部，積極發(fā)展保險、證券、信托等非銀行金融機構，配套發(fā)展會計、評估、經紀、咨詢等金融服務中介機構，提升金融業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮我區(qū)獨特的區(qū)位、交通、鋼鐵產能優(yōu)勢，以創(chuàng)新供應鏈管理模式和推進物流信息平臺建設為支撐，實現現代物流業(yè)與鋼鐵、不銹鋼等主導產業(yè)的聯動發(fā)展，支持和推動華蒙鋼鐵物流中心、新奧蒙華物流園、東寶現代物流園、閩港源順物流園、中石化包頭分公司泰信油庫等企業(yè)加快發(fā)展，努力建成輻射西北地區(qū)最大的鋼鐵化工物流基地。繼續(xù)加大農貿市場升級改造力度，實施友誼蔬菜批發(fā)市場信息化改造和甲爾壩農副產品批發(fā)市場綜合改造，促進農副產品批發(fā)市場健康發(fā)展。

（三）積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展。立足于加快改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不斷提高統籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平。

加快城鄉(xiāng)一體化進程。總結和推廣甲爾壩村集體經濟模式、新城村整村開發(fā)模式、和平村連片開發(fā)模式的成熟經驗和先進做法，充分發(fā)揮甲爾壩村、和平村等城鄉(xiāng)一體化試點村的示范帶動作用，推動億正國際中心、甲爾壩大廈等項目加快實施，有序推進北部區(qū)城市化改造進程。按照“收縮轉移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，加快完善卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)排水、熱力、電信等市政基礎設施配套，有效提升中心集鎮(zhèn)承載能力，年內完成包鋼尾礦壩周邊五村生態(tài)移民搬遷工作。鞏固和深化南部區(qū)城市化改造成果，繼續(xù)實施華發(fā)名流置業(yè)、中冶世家等商住項目，加快發(fā)展阿爾丁南大街周邊現代商貿服務業(yè)，不斷完善南部區(qū)生活居住、商務辦公和文化休閑功能。

積極發(fā)展現代農牧業(yè)。強化農牧業(yè)科技服務，完善農畜產品質量檢測監(jiān)管和重大動物疫病防控體系，加大新品種、新技術、新設施等集成推廣力度，提高農業(yè)耕種收綜合機械化水平。按照“接二產、連三產”發(fā)展思路，推動農牧業(yè)與綠色食品加工業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)聯動發(fā)展。發(fā)揮近城優(yōu)勢，在烏蘭計二、三村、哈德門村、卜爾漢圖嘎查等城郊地區(qū)，依托哈德門村1800畝高效農業(yè)園和卜爾漢圖嘎查300畝設施觀光農業(yè)園等項目，加快發(fā)展以綠色果蔬生產、花卉種植、特色養(yǎng)殖、旅游觀光、休閑采摘為一體的現代休閑觀光農牧業(yè)，建設都市有機特色農業(yè)區(qū)和食品加工區(qū)，提升種養(yǎng)業(yè)經濟效益，促進農牧民多渠道增收。

（四）加快生態(tài)宜居城市建設，著力提升綜合承載能力和服務功能。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，

全面加強生態(tài)建設、人居環(huán)境建設和基礎設施建設，打造布局合理、特色鮮明、功能完善、生態(tài)宜居的現代化城市。

加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。扎實推進林業(yè)生態(tài)建設工程，完成大青山南坡綠化二期工程1500畝建設任務。加大對大青山國家級自然保護區(qū)保護力度，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、私挖濫采行為，鞏固生態(tài)恢復治理成果。認真落實草原生態(tài)補獎政策，確保圍封禁牧工作不松勁、不反彈，實現草原生態(tài)體系持續(xù)恢復。全力做好國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，年底達到包頭市環(huán)保模范區(qū)創(chuàng)建要求。繼續(xù)強化節(jié)能減排責任目標的落實和考核工作，加大對工業(yè)、交通、建筑、公共機構等各領域的經常性節(jié)能減排檢查力度，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，深入推進主要污染物總量減排。

用規(guī)劃設計引領城市建設。嚴格遵循包頭市出臺的城市重點區(qū)域規(guī)劃設計方案，重點推進鋼鐵大街沿線、阿爾丁南大街沿線和昆河兩岸的城市建設。通過超高層地標、主要高層建筑和底層標志性建筑的有序實施，在鋼鐵大街中央商務區(qū)沿線建設形成錯落有致、收放有序的城市天際線。從開發(fā)控制、開放空間及建筑指引三個層面入手，突出南部區(qū)今后發(fā)展的靈活性和操作性，在阿爾丁南大街沿線發(fā)展形成文教科研和商貿混合區(qū)。抓緊完成昆河綜合治理二期景觀工程建設，加快昆河東路（北延）征拆進度，推動保利香檳灣、東亞香堤麗舍、濱江國際等商住項目有序實施，積極幫助和協調華業(yè)特鋼舊址盡快啟動開發(fā)，逐步將昆河打造成集工業(yè)文化、草原文化、移民文化于一體的景觀綠廊，不斷激活城市靈氣，進一步增添城區(qū)魅力。

加強人居環(huán)境和基礎設施建設。不斷改善人居環(huán)境質量，實施50萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造、20萬平方米小區(qū)供熱二次管網和3公里排水管網改造。改善提升5個小區(qū)物業(yè)管理。繼續(xù)加強保障性安居工程建設，年內建設400套經濟適用住房和260套公共租賃住房，分配300套廉租住房，為800戶廉租家庭按時足額發(fā)放租金補貼，妥善解決中低收入家庭住房困難。在市府東路、莫尼路、三八路、沼潭西路等6條道路兩側實施綠化、美化。加大以完善路網為重點的基礎設施建設力度，向西打通黃河大街并延伸青山路，對昆工路、民族西路等5條道路實施道路拓寬、路面修補等綜合改造，著力緩解區(qū)域交通壓力。

鞏固提升城市管理水平。完善和落實好國家衛(wèi)生城市長效管理機制，發(fā)揮綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、街道社區(qū)在城市管理中的基礎性作用，鞏固和擴大創(chuàng)衛(wèi)成果。集中力量開展建設市場秩序專項整治，強化規(guī)劃剛性約束力，加強對城中村、城鄉(xiāng)結合部和拆遷改造區(qū)域的綜合整治，堅決制止和依法打擊未批先建、私搭亂建等違法行為。不斷提高社區(qū)管理服務水平，更加關注人性關懷和訴求回應，積極鼓勵和支持市民參與城市管理，助推城市管理向更加精細化、科學化邁進。

（五）深化改革開放，增強發(fā)展動力和活力。堅持在加快發(fā)展中全面推進改革開放，為經濟社會發(fā)展提供新動力、注入新活力。

穩(wěn)步推進重點領域改革。強化國有資產監(jiān)管，探索國有資本運營途徑，不斷提高國有資本運營質量。加強政府債務管理，嚴格控制舉債規(guī)模，有效防范債務風險。鞏固事業(yè)單位績效工資改革成果，健全完善激勵競爭機制，進一步激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力。繼續(xù)引導企業(yè)建立完善現代企業(yè)制度，優(yōu)化法人治理結構，加大對重點企業(yè)上市的支持力度。認真貫徹落實鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，為企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境，積極幫助中小企業(yè)爭取融資。

加大招商引資力度。抓住國內外新一輪產業(yè)調整和生產要素重組機遇，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)、資金、技術和人才轉移，在“引資”和“引智”上力爭取得新實效。積極參與以呼包鄂為核心的自治區(qū)西部經濟區(qū)建設分工協作，推進優(yōu)勢產業(yè)和重大基礎設施項目對接，提高區(qū)域合作水平。堅持把招商引資與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)結構優(yōu)化升級、產業(yè)集群化發(fā)展相結合，堅持把招商引資與培育新的經濟增長點相結合，實施“定向定點定位”招商，有目標、有標準地選商、擇商，著力引進科技含量高、財稅貢獻大、帶動作用強的項目，切實提升招商引資實效。

加快推進科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的作用，繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵和支持以神潤高新材料為代表的技術創(chuàng)新企業(yè)加快科技成果轉化。加強科技創(chuàng)新服務平臺建設，年內建成園區(qū)高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，積極幫助企業(yè)爭取承擔上級科技項目，引導和推動企業(yè)拓展與區(qū)內外知名科研院所的產學研合作領域，促進企業(yè)不斷增強自主創(chuàng)新的內生動力。

（六）著力改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化。把保障和改善民生放在更加突出的位置，繼續(xù)為人民群眾興辦10件18項好事實事，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。

增加城鄉(xiāng)居民收入。落實好增加群眾收入的政策措施，完善企業(yè)職工工資集體協商機制，促進職工收入與企業(yè)效益同步增長。嚴格落實糧食、良種、農機具購置、農資綜合補貼等惠農惠牧政策，增加農牧民政策性收入。加強農村牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)的職業(yè)技能培訓，大力發(fā)展勞務經濟，提高勞務輸出的組織化程度，促進農牧民轉移就業(yè)，增加工資性收入。

做好就業(yè)和再就業(yè)工作。加大對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，通過項目建設拉動就業(yè)、中小企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、開發(fā)公益崗位扶持就業(yè)、加強培訓提升就業(yè)等形式，重點做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)工作。計劃全年實現新增就業(yè)8000人，實現高校畢業(yè)生就業(yè)3000人，確保就業(yè)形勢相對穩(wěn)定。加強勞動執(zhí)法，保障勞動者權益，建立和諧勞動關系。

提高社會保障水平。擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，將未參保集體企業(yè)職工全部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險保障范圍。進一步強化被征地農民社會保障審查工作，確保失地農民納入社會保障體系，讓更多群眾實現老有所養(yǎng)。繼續(xù)按政策提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和農村“五保戶”供養(yǎng)標準。積極開展扶貧濟困送溫暖活動，投入500萬元救助特困群眾。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實施素質教育，不斷提升基礎教育內涵式發(fā)展水平。均衡配置教育資源，支持鼓勵城區(qū)優(yōu)質教育資源向農村流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。完善義務教育經費保障機制，推進落實高中階段免費教育。繼續(xù)加大教育投入，改善教育教學條件，年內建成包鋼實驗二小分校、蒙古族幼兒園分園，實施完成包鋼十五中、鐵路第三幼兒園擴建工程，啟動建設團結幼兒園和新光幼兒園。選拔引進優(yōu)秀年輕教師，優(yōu)化教師隊伍結構，提升教育教學質量，做大、做強教育強區(qū)品牌。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。大力推動文化基礎設施項目建設，逐步完善“一區(qū)兩館、一街鎮(zhèn)一站、一社區(qū)（村）一室”三級公共文化服務體系。繼續(xù)開展豐富多彩的全民健身活動，推動群眾體育繁榮發(fā)展。不斷鞏固全國文明城市建設成果，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快提升居民思想道德素質、科學文化素質和健康素質，以文化促文明、以文化促和諧。依托昆都侖河、昆都侖召、石門文化等基礎條件，進一步發(fā)掘城區(qū)歷史文化和特色文化資源，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、演藝娛樂、影視動漫等文化產業(yè)，不斷提升我區(qū)文化軟實力。

高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。強化疾病預防控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督，依法打擊非法行醫(yī)，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序。

加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）建設，進一步完善覆蓋全區(qū)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定適度低生育水平，提高出生人口素質。深入開展雙擁共建，鞏固雙擁模范區(qū)創(chuàng)建成果，支持駐區(qū)解放軍和武警部隊建設。切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，促進婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業(yè)協調發(fā)展。繼續(xù)加強統計工作，做好檔案、民族宗教、志史、扶貧等工作，推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

（七）加強和創(chuàng)新社會管理，不斷提高社會管理科學化水平。以“創(chuàng)新體制，健全機制，優(yōu)化模式，完善措施”為重點，不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理格局。

全面推行街道社區(qū)管理體制創(chuàng)新。按照社區(qū)工作上下對接、社區(qū)干部分層管理、社區(qū)財務獨立核算、社區(qū)經費確定標準的要求，逐步建立健全精街道強社區(qū)管理體制。通過成立社區(qū)黨委（總支）、完善社區(qū)服務站、規(guī)范社區(qū)居委會，搭建起“一委一站一居”工作格局，全面推行網格化管理，廣泛收集社情民意，及時幫助反映和協調解決群眾的實際問題，不斷提升社區(qū)服務和管理的精細化水平。堅持以居民需求為導向，科學整合社區(qū)資源，將社區(qū)管理及服務等各項業(yè)務集中在“一站式”服務大廳受理，努力為居民提供多層次、多樣化的便民服務。大力推進社區(qū)信息化建設，依托社區(qū)信息服務網絡，完善以社區(qū)綜合數據庫為支撐、渠道界面統一、覆蓋社區(qū)各類服務業(yè)務的綜合信息平臺，使居民能夠盡快享有“一網式”、“一線式”的信息化服務，努力把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

全力維護社會穩(wěn)定。構建信訪、調解、綜治“三位一體”的社會矛盾排查化解機制，引導群眾依法、有序表達訴求，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大信訪積案化解力度，認真解決土地征用、房屋拆遷、勞動就業(yè)、企業(yè)轉制等方面突出問題，維護群眾合法權益。加大民間融資監(jiān)管力度，依法嚴厲打擊非法集資、惡意逃債等違法行為。全面落實社會穩(wěn)定風險評估機制，突出抓好前置準入、決策評估和事后問責三個環(huán)節(jié)，推動社會矛盾防控和化解工作規(guī)范化、常態(tài)化。

強化社會管理綜合治理。繼續(xù)開展“平安創(chuàng)建”活動，投入2000萬元逐步建成覆蓋全區(qū)社會面的視頻巡控報警聯網系統，進一步優(yōu)化和完善社會治安防控體系，有效提升公共安全和社會治安保障能力。深入開展嚴打整治行動，加大案件偵破力度，切實增強人民群眾安全感。嚴格落實安全生產責任制，抓好非煤礦山和危險化學品、道路交通、建筑安裝、消防等重點領域的隱患排查治理，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全，爭創(chuàng)國家和自治區(qū)食品安全示范區(qū)。健全完善應對災害事故、突發(fā)公共安全事件的預警和應急處置機制，增強應急處置能力。

（八）加強政府自身建設，提高公共管理服務能力和水

平。以建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府為目標，提高推動科學發(fā)展的能力和水平。

堅持依法行政。堅決貫徹落實市委、市政府和區(qū)委的決策部署，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，健全責任追究制和績效考評制，使各項工作責任有主體、實施有監(jiān)督、結果有考核。大力推進政務公開和事務公開，增強政府工作透明度，推進政府工作的規(guī)范化、民主化、法制化。

　?堅持高效理政。深入推進政府職能轉變，加強政府效能建設，把政府工作的著力點放到謀大事、抓重點、解決突出問題上。堅定不移地推進行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，完善“一站式辦公”、“投資綠色通道”等審批形式，盡快啟用社會工作綜合服務中心。加快電子政務建設，進一步推行網上辦公和網上辦事，提高政務信息化水平。

堅持務實勤政。密切關注國內外經濟發(fā)展趨勢和國家、自治區(qū)、包頭市的政策走勢，圍繞經濟社會發(fā)展中出現的新情況、新問題，加強調查研究，主動積極應對，增強政策措施的針對性、前瞻性和有效性。堅持深入基層、深入實際，多做打基礎、利長遠、得民心、順民意的工作。繼續(xù)辦好“政府熱線”，服務廣大市民。大力倡導知難而進、埋頭苦干、一抓到底的工作作風，增強服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的能力。

堅持從嚴治政。推進黨風廉政建設，加大源頭治腐力度，完善懲治和預防腐敗體系。加強機關作風建設，繼續(xù)開展民主評議政風行風活動，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，切實解決損害人民群眾利益的突出問題。樹立過緊日子的思想，嚴格控制“三公”經費支出。加強對機關工作人員隊伍的教育、管理和監(jiān)督，不斷提升全區(qū)各部門、各單位高效服務、主動協調、團結協作、快速應變的能力，切實增強人民群眾對政府的滿意度和信任度。

各位代表，我們的使命崇高而神圣，我們的責任重大而光榮。讓我們以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實市委、市政府和區(qū)委的各項決策部署，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，堅定信心，奮力拼搏，開拓創(chuàng)新，為全面建成自治區(qū)科學發(fā)展先行區(qū)而努力奮斗！

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《政府工作報告》名詞解釋

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1.“三片兩線”環(huán)境綜合整治：指對主城區(qū)的包鋼廠區(qū)、火車站南、昆區(qū)金屬深加工園區(qū)三片區(qū)域和110國道、210國道沿線的鋼鐵、稀土、建材（含水泥粉磨站、攪拌站）、化工、鑄造、煤炭儲運等企業(yè)，進行就地改造、異地搬遷、關停轉型等綜合治理。其中昆區(qū)承擔的“一片一線”（即金屬深加工園區(qū)片、110國道沿線昆區(qū)段）環(huán)境綜合整治區(qū)域共涉及“兩高”企業(yè)91戶，占全市159戶的57.2%。

2. 社會管理“四化”建設：街道社會管理綜合化、社區(qū)社會管理自治化、社區(qū)社會管理特色化、社區(qū)社會管理社會化。

3.“一網三聯四調”：“一網”指基層社會管理綜合治理工作網。“三聯”指綜合治理、信訪維穩(wěn)、司法行政聯勤聯動。“三調”指人民調解、司法調解、行政調解和心理調節(jié)。

4.“三個提升”：提升地區(qū)綜合經濟競爭力，提升城市的品質和城鄉(xiāng)統籌發(fā)展水平，提升全體市民的幸福指數。

5.“五個轉變”：產業(yè)定位由老工業(yè)基地向現代產業(yè)基地轉變，城市功能由相對單一的工業(yè)城市向區(qū)域性中心城市轉變，動力機制由主要依靠物質資源投入拉動向科技創(chuàng)新驅動轉變，發(fā)展取向由更多地追求經濟增長向更加關注和改善民生轉變，增長模式由粗放型增長向集約型增長轉變。

6.“六大工程”：產業(yè)結構轉型升級工程，生態(tài)宜居城市建設和城鄉(xiāng)統籌發(fā)展工程，科教興市和人才強市工程，文化大市建設工程，保障和改善民生工程，生態(tài)保護和環(huán)境綜合整治工程。

7.?“五個加快、五個包頭”：加快經濟建設，建設富裕包頭；加快政治建設，建設法治包頭；加快文化建設，建設文明包頭；加快社會建設，建設和諧包頭；加快生態(tài)文明建設，建設美麗包頭。

8.北部區(qū)“四橫六縱”路網工程：“四橫”：即兵工路、青山路、莫尼北路、文化路（民族東路至昆河東路）?！傲v”：即昆北路、昆河西路北延至110國道、民族西路、林蔭路、白云路、三八路北延至青山路。

9.南部區(qū)“三橫三縱”路網工程：“三橫”：即黃河路（白云路至昆河東路）、昆工路（昆河東路至白云路）、站前路貫通至白云路?！叭v”：即昆河東路（友誼大街至南繞城）、昆河西路（打通至南繞城）、林蔭南路貫通至站前路。

10.視頻巡控報警聯網系統：應用現代網絡通訊技術和視頻巡控及報警技術手段，對重要機關單位、全區(qū)重要路段和主要道路路口、治安卡口、公共廣場、公共停車場、重要交通樞紐、大型公眾聚集場所以及治安管理重點難點區(qū)域的治安動態(tài)情況進行實時巡控，利用監(jiān)控圖像資料，為查證犯罪提供線索。

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