一、基本情況

　　按照《昆都侖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案》（昆黨發(fā)〔2017〕1號(hào)）文件要求，明確了 "建立完善網(wǎng)格化監(jiān)管、信息化支撐、制度化規(guī)范‘三位一體’的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制" 的改革路徑。2017年以來，昆區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局本著 "小局大所" 的工作思路，全力推進(jìn)改革方案扎實(shí)落地，改革后，全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)能力得到增強(qiáng)，部門職責(zé)更加清晰，執(zhí)法效能明顯提升，監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí)，昆區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革邁上新臺(tái)階。

　　二、改革背景

　　一是2015年1月，根據(jù)《中共包頭市委辦公廳、包頭市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<昆都侖區(qū)人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（包黨辦發(fā)〔2014〕33號(hào)）精神，組建昆都侖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，完成了區(qū)工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 "三局合一" 改革。

　　二是 "三局合一" 改革以來，如何建立 "大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大質(zhì)量、大保障" 體系和實(shí)施 "食品質(zhì)量、藥品質(zhì)量、醫(yī)療器械、特種設(shè)備" 安全監(jiān)管，需要摸索新的工作定位和方向。

　　三、主要做法

　　從市場(chǎng)監(jiān)管最急迫的事項(xiàng)、群眾最期盼解決的問題入手，突出市場(chǎng)監(jiān)管主要職能的整合。機(jī)構(gòu)方面，厘清主要職責(zé)，明確二級(jí)管理、三級(jí)網(wǎng)格模式，全區(qū)建成一級(jí)網(wǎng)格1個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格15個(gè)，三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格53個(gè)。將原來由23個(gè)股室承擔(dān)的職能改由7個(gè)股室承擔(dān)；人員方面，著重充實(shí)基層力量，機(jī)關(guān)工作人員向監(jiān)管執(zhí)法一線傾斜；效能方面，從健全基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制著手，建立工作基本臺(tái)賬，實(shí)行分類管理，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法運(yùn)行。

　?。ㄒ唬┱鲜崂砺毮苈氊?zé)

　　建立網(wǎng)格化日常監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行 "二級(jí)管理、三級(jí)網(wǎng)格" 管理模式。

　　一級(jí)網(wǎng)格（1個(gè)）：全區(qū)管轄區(qū)域?yàn)橐患?jí)網(wǎng)格，以區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局為監(jiān)控指揮中心。落實(shí)體制改革工作，將原來23個(gè)股室承擔(dān)的職能改為7個(gè)股室承擔(dān)，局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)7個(gè)，配備人員36人；另設(shè)數(shù)據(jù)調(diào)度指揮中心，配備人員16人（其中，12315受理中心3人，數(shù)據(jù)指揮中心7人，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)6人），食品藥品安全委員會(huì)辦公室，配備工作人員1人。

　　二級(jí)網(wǎng)格（15個(gè)）：包括15個(gè)街鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所，負(fù)責(zé)指揮、監(jiān)督和調(diào)配本所三級(jí)網(wǎng)格落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)管理制度和要求。各所根據(jù)各自轄區(qū)實(shí)際工作情況，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革工作任務(wù)，探索適應(yīng)基層轄區(qū)的行之有效的監(jiān)管機(jī)制，以達(dá)到最佳效果。各所配備綜合內(nèi)務(wù)管理人員1-2名，負(fù)責(zé)文件、報(bào)表等各類日常事務(wù)的處理，做好上情下達(dá)工作。

　　三級(jí)網(wǎng)格（53個(gè)）：按照所轄面積、市場(chǎng)主體戶數(shù)和工作難易程度等情況，劃分出53個(gè)三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格，匹配監(jiān)管人員117名。負(fù)責(zé)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)各項(xiàng)市場(chǎng)日常監(jiān)管任務(wù)的具體落實(shí)，依法開展日常巡查和執(zhí)法工作。實(shí)行定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)的 "四定" 機(jī)制，確保責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體，考核評(píng)價(jià)客觀。工作中要求做到，被監(jiān)管對(duì)象底數(shù)清、標(biāo)準(zhǔn)清、責(zé)任清；對(duì)被監(jiān)管對(duì)象實(shí)行分類監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)定級(jí)情況，A級(jí)（好）、B級(jí)（一般）、C級(jí)（差）實(shí)行不同強(qiáng)度的監(jiān)管。

　?。ǘ?shí)現(xiàn)工作重心下移

　　機(jī)關(guān)工作人員向基層一線傾斜。按照 "小局大所" 的思路，核定崗位編制，按照人隨職能走的原則，統(tǒng)籌考慮，將原來由23個(gè)股室承擔(dān)的職能改由7個(gè)股室承擔(dān)，并由機(jī)關(guān)向基層充實(shí)42人（前期改革第一批26人，第二批16人），全部保留原職級(jí)待遇。

　?。ㄈ┓e極搭建 "一所三化三平臺(tái)" ，全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管 "硬實(shí)力"

　　按照 "一所三化三平臺(tái)" 的工作思路，著力打造專業(yè)化基礎(chǔ)上的基層綜合監(jiān)管力量。

　　全力建設(shè) "一所" ，即建設(shè)以市場(chǎng)監(jiān)管信息化為特色的標(biāo)準(zhǔn)基層所。增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，每所面積達(dá)到480-500平米，配備信息指揮室，辦證大廳，食品、農(nóng)品、產(chǎn)品快檢室等專業(yè)技術(shù)功能室，目前已完成2個(gè)所的標(biāo)準(zhǔn)化信息數(shù)據(jù)化建設(shè)。

　　全面推行 "三化" ，即局所登記一體化、企業(yè)登記全程電子化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理信息化。

　　一是推行 "局所登記一體化" ：在完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的市場(chǎng)監(jiān)督管理所，實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)同區(qū)通辦。在下放個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)權(quán)限基礎(chǔ)上，逐步將注冊(cè)100萬元以下企業(yè)設(shè)立，變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人、監(jiān)事、增加注冊(cè)資本；分公司設(shè)立、變更；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立、變更；農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立、變更下放。同時(shí)，注重推進(jìn)服務(wù)提質(zhì)，提升窗口服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)審批提速，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，不斷提高窗口即辦事項(xiàng)的比例。

　　二是推進(jìn)落實(shí)企業(yè)登記全程電子化：推進(jìn)線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的登記服務(wù)新模式，實(shí)行企業(yè)名稱核準(zhǔn)全程電子化，申請(qǐng)人申報(bào)企業(yè)名稱可實(shí)行網(wǎng)上自動(dòng)檢索、申報(bào)，登記機(jī)關(guān)網(wǎng)上核準(zhǔn)；推進(jìn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示，提高登 記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。

　　三是推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理信息化：探索互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理模式，研究起草了《昆區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理電子化實(shí)施方案》（草擬中），按照經(jīng)營(yíng)主體組織化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)方式超市化、服務(wù)監(jiān)管規(guī)范化，實(shí)現(xiàn) "全程監(jiān)控、智慧巡查、陽(yáng)光檢測(cè)、電子結(jié)算、信息公開、信用公示" 六大服務(wù)功能，積極促進(jìn)我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)。

　　全力搭建 "三平臺(tái)" ，即食品安全信息化監(jiān)管平臺(tái)、維權(quán)處置平臺(tái)、特種設(shè)備信息平臺(tái)

　　食品安全信息化監(jiān)管平臺(tái)：包括食品安全視頻監(jiān)管和食品溯源兩部分。重點(diǎn)在食品生產(chǎn)企業(yè)、大型餐飲單位、大中型超市和中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)食堂的關(guān)鍵區(qū)域安裝電子高清在線視頻監(jiān)控設(shè)施，將監(jiān)管單位現(xiàn)場(chǎng)食品加工經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵控制點(diǎn)情況實(shí)行 "全天候" 覆蓋，實(shí)行數(shù)字化監(jiān)管。生產(chǎn)過程中從原料的采集到生產(chǎn)制作、到消費(fèi)者使用等一系列的信息記錄到二維碼溯源平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，為消費(fèi)者提供一個(gè)安全便捷的產(chǎn)品溯源機(jī)制。

　　維權(quán)處置平臺(tái):推進(jìn) "互聯(lián)網(wǎng)+" 維權(quán)，將 "12315" 、 "12365" 、 "12331" 整合接入局信息化調(diào)度指揮中心的維權(quán)處置平臺(tái)，構(gòu)建自治區(qū)-包頭市-昆區(qū)（市場(chǎng)監(jiān)督管理局）-市場(chǎng)監(jiān)督管理所四級(jí)貫通的消費(fèi)維權(quán)綜合處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一口受理、分頭交辦、統(tǒng)一反饋。

　　特種設(shè)備信息平臺(tái)：將昆區(qū)登記在冊(cè)的特種設(shè)備10651臺(tái)（不含壓力管道），其中，電梯4742臺(tái)、鍋爐413臺(tái)、壓力容器2460臺(tái)、起重機(jī)械2738臺(tái)、大型游樂設(shè)備27臺(tái)（套）、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車271臺(tái)，在用壓力管道260條，充分應(yīng)用 "互聯(lián)網(wǎng)+" 技術(shù)，全面提高我區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管水平。

　　四、改革成效

　?。ㄒ唬└刹柯毠さ木衩婷灿休^大的改觀。通過市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的實(shí)施，全面提升干部職工的工作積極性，2017年共查處各類案件169件，其中質(zhì)監(jiān)案件25起，食藥案件117起，工商案件27起，罰沒款總額119.54萬元，比上一年度均有較大提高。

　　（二）市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)新格局。作為政府市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)了全程無縫的區(qū)級(jí)市場(chǎng)安全監(jiān)管新格局：大窗口服務(wù)運(yùn)行順暢。大力推進(jìn)工商注冊(cè)、食品經(jīng)營(yíng)許可等窗口業(yè)務(wù)同區(qū)通辦，推行 "局所登記一體化" 模式。在阿爾丁、白云、團(tuán)結(jié)、少先4個(gè)有條件的基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所增設(shè)了8個(gè)登記窗口，大大緩解了排隊(duì)擁擠辦證難的問題。大執(zhí)法模式日趨完善。日常監(jiān)管執(zhí)法得到全領(lǐng)域延伸，實(shí)施 "一次出動(dòng)、全面體檢" 的執(zhí)法檢查模式。大監(jiān)管格局初步形成。探索 "互聯(lián)網(wǎng)+" 背景下的市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新，推進(jìn)智慧監(jiān)管，在部分學(xué)校食堂、大中型餐館、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市安裝高清監(jiān)控，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)30余家餐飲企業(yè)240多個(gè)功能間的實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了局、所、企業(yè)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互聯(lián)互通，以機(jī)器換人解決了監(jiān)管力量不足；積極牽頭推進(jìn)昆區(qū)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒信用監(jiān)管工作，全區(qū)29個(gè)單位接入昆區(qū)部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建起了 "一處違法，處處受限" 的信用監(jiān)管新格局；推進(jìn)年報(bào)工作，綜合年報(bào)率99.97 %，居全市前列。

　　五、下一步思路

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管。對(duì)監(jiān)管網(wǎng)格實(shí)施規(guī)范化管理，實(shí)行層級(jí)責(zé)任制度，建成 "全面覆蓋、職責(zé)明確、分片包干、責(zé)任到人" 的三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn) "監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化、監(jiān)管執(zhí)法痕跡化、層級(jí)管理規(guī)范化" 的目標(biāo)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng) "一所三化三平臺(tái)" 建設(shè)。全力建設(shè)以市場(chǎng)監(jiān)管信息化為特色的標(biāo)準(zhǔn)基層所，2018年計(jì)劃完成6個(gè)所的標(biāo)準(zhǔn)化信息數(shù)據(jù)化建設(shè)；全力搭建食品安全信息化監(jiān)管平臺(tái)、維權(quán)處置平臺(tái)、特種設(shè)備信息平臺(tái)，2018年，完成局信息中心和6個(gè)標(biāo)準(zhǔn) 化信息數(shù)據(jù)化所的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，達(dá)到重心下移、關(guān)口前移，監(jiān)管能力更強(qiáng)、服務(wù)發(fā)展更優(yōu)的工作目標(biāo)，全力推動(dòng)我區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。