包頭市治理貨物運輸車輛超限超載方案

為全面推進公路治超執(zhí)法常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、數(shù)字化、精準化，有效消除道路運輸重大事故隱患，保障公路完好、安全和暢通，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國公路法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)治理貨物運輸車輛超限超載辦法》等法律法規(guī)和國家、自治區(qū)部署要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實交通強國戰(zhàn)略，堅持“政府領導、部門聯(lián)動、標本兼治、長效治理”工作原則，以“管好路、保通暢、護安全”為目標，著力構建地區(qū)部門與企業(yè)社會協(xié)同、源頭治理與路面執(zhí)法并重、線下治理與線上監(jiān)管融合的立體化治超體系，在市域范圍內(nèi)形成國省干線和農(nóng)村公路全路網(wǎng)覆蓋、貨運車輛全時段監(jiān)管、違法行為全過程記錄的治理格局，切實保障公路通行安全，為人民群眾的生命財產(chǎn)保駕護航。

二、工作目標

堅持“源頭防控、科技治超、路面執(zhí)法”為一體的綜合治理，2023年年底實現(xiàn)國省干線平均超限超載率4%以下，2024年控制在3%以下，2025年及以后力爭控制在2%以下并不斷鞏固，貨運車輛超限超載違法行為得到有效遏制。

——源頭防控措施有效落實。壓實源頭治超責任，加強“車”“貨”兩個源頭監(jiān)管，嚴防非法出廠銷售和改拼裝貨運車輛上路行駛，對重點貨物裝載配載源頭單位開展100%巡查或派駐。

——科技治超水平大幅提升。完成非現(xiàn)場執(zhí)法設施建設并投入使用，切實提高路面實時監(jiān)測水平；建成超限超載治理“一張網(wǎng)”信息化管理平臺，實現(xiàn)跨部門治超信息交換共享和業(yè)務協(xié)同。

——路面執(zhí)法成效更加顯著。強化路面聯(lián)合執(zhí)法，保持路面治理高壓態(tài)勢，公路治超聯(lián)合執(zhí)法處罰信息100%實施抄告，抄告的本市籍違法超限超載信息100%依法實施“一超四罰”。

——信用監(jiān)管體系基本建立。推進信用聯(lián)合懲戒體系在治超工作中的有效應用，對嚴重違法失信超限超載運輸車輛、車輛駕駛人、裝載企業(yè)和道路運輸企業(yè)全面實施信用聯(lián)合懲戒。

——齊抓共管格局逐步形成。屬地責任落實到位、部門協(xié)同有序順暢、制度機制基本完備、治超經(jīng)費有效保障、聯(lián)合執(zhí)法規(guī)范文明、社會氛圍持續(xù)良好，分工協(xié)作、合力攻堅的治超工作格局逐步形成。

三、重點任務

（一）強化源頭防控

1．加強貨運車輛源頭防控。

（1）嚴格督促市內(nèi)整車、專用車和掛車生產(chǎn)企業(yè)按照《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》要求進行銷售工作，對擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可車型的企業(yè)，上報工業(yè)和信息化部予以依法處理。（責任單位：市工信局）

（2）加強登記、檢驗環(huán)節(jié)防控。把好注冊登記關，嚴格查驗貨運車輛拼裝、改裝情況，對不符合國家安全技術標準和非法改裝的貨物運輸車輛，不予辦理登記和發(fā)放證照、年檢合格證明。（責任單位：市公安局）

（3）加強運輸市場準入環(huán)節(jié)防控。對不符合相關標準規(guī)定的車輛不予核發(fā)《道路運輸證》，不得允許進入道路運輸市場。（責任單位：市交通運輸局）

（4）加強維修環(huán)節(jié)防控。加強對維修企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理，全面掌握轄區(qū)內(nèi)貨車維修日常作業(yè)情況，定期對車輛維修企業(yè)進行檢查，依法查處非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和非法改裝、拼裝車輛等行為。（責任單位：市交通運輸局）

2．加強貨物裝載源頭防控。

（1）落實源頭治理監(jiān)管責任。按照安全生產(chǎn)“三管三必須”規(guī)定，明確源頭單位監(jiān)管部門，壓實監(jiān)管責任，建立健全源頭治理制度機制，完善監(jiān)管責任清單，依法開展監(jiān)督檢查。督促源頭單位履行安全生產(chǎn)主體責任，依法查處不履行責任的單位和責任人。（責任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，市有關部門）

（2）落實源頭單位清單化動態(tài)管理。動態(tài)核查本行政區(qū)域內(nèi)的礦山、鋼鐵、水泥、砂石“四類企業(yè)”和口岸、鐵路貨場、大型物流園、大宗貨物集散地“四類場站”等貨物運輸源頭單位，編制源頭單位名單，并按照運輸量、違法記錄等情況確定或調(diào)整重點源頭單位，適時向全社會公示，同步報市治超領導小組辦公室備案，轄區(qū)內(nèi)源頭單位要“應列盡列、應公開盡公開”。（責任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會）

（3）壓實源頭單位主體責任。貨物裝載源頭單位作為責任主體，依法履行對車輛合法裝載的安全生產(chǎn)責任，把合法裝載配載貨物列入安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。源頭單位要安裝出口稱重檢測和視頻監(jiān)控設備，實時接入治超信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，依法做好貨物裝載登記、計重等工作并自覺接受監(jiān)督檢查。源頭單位負責人要履行第一責任人職責，嚴禁違法裝載配載貨物、違法放行超限超載貨運車輛。（責任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，市有關部門）

（4）建立完善貨運源頭倒查機制。通過核查證件、現(xiàn)場調(diào)查、問詢當事人等“線下”方式和公安天網(wǎng)、營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、車輛北斗監(jiān)控系統(tǒng)等“線上”手段追溯違法超限超載車輛軌跡，核實違法裝載配載貨物源頭單位和違法貨運車輛所屬道路運輸企業(yè)，并依法處理。（責任單位：市交通運輸局、公安局）

（二）強化科技治超

1．全面布局非現(xiàn)場執(zhí)法設施。統(tǒng)籌國省干線和農(nóng)村公路，綜合考慮路網(wǎng)結構、車輛通行量、超限超載情況、重點產(chǎn)業(yè)分布等重要因素，在重點橋梁、隧道和未設置固定超限檢測站點的重要節(jié)點逐步建設非現(xiàn)場執(zhí)法設施，實現(xiàn)國省干線和農(nóng)村公路超限超載違法行為多發(fā)路段全覆蓋。（責任單位：市交通運輸局、公安局）

2．分類建設非現(xiàn)場執(zhí)法設施。采取政府投資、項目投資等多種模式分類推進建設。已建的收費公路，由運營單位對收費站計重收費設施升級改造，作為非現(xiàn)場執(zhí)法設施使用；已建成的非收費公路和農(nóng)牧牧區(qū)公路由政府投資建設；新建、改擴建、養(yǎng)護大中修公路工程由建設單位將非現(xiàn)場執(zhí)法設施作為附屬設施一并列入工程預算，同步設計、建設、驗收。（責任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，市財政局、交通運輸局、公安局，包頭交投集團）

3．加強設施設備管理維護。非現(xiàn)場執(zhí)法設施投入運營前要依法備案、公告公示，提高公眾知曉度。設施設備日常運行維護納入公路養(yǎng)護范疇，定期維護更新，確保運行狀況良好；加強安全防護，依法處理干擾、破壞、擅自移動或者拆除非現(xiàn)場執(zhí)法設施設備的違法行為。（責任單位：市交通運輸局、公安局，包頭交投集團）

4．加快建設超限超載治理“一張網(wǎng)”信息化管理平臺。構建貫通源頭、過程、結果的全覆蓋信息化管理網(wǎng)絡，與交通運輸部“四級網(wǎng)絡系統(tǒng)”、自治區(qū)治超平臺、自治區(qū)執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)、公安交管系統(tǒng)、交通運輸執(zhí)法信息系統(tǒng)和交通運輸審批系統(tǒng)等互通對接，確保數(shù)據(jù)共享，避免重復建設浪費。（責任單位：市交通運輸局、公安局）

5．嚴格規(guī)范開展治超非現(xiàn)場執(zhí)法。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作流程指引》（內(nèi)交發(fā)〔2023〕686號），交通運輸部門指定執(zhí)法人員對監(jiān)控設施記錄的稱重數(shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料進行初審，對特定情況且無法補正的，可對記錄資料作無效處理；初審后另行指定執(zhí)法人員對采集前的車輛基本信息、涉嫌違法信息等數(shù)據(jù)開展復審確認；通過的數(shù)據(jù)實時傳輸至公安交管部門實施行政處罰。（責任單位：市交通運輸局、公安局）

（三）強化路面執(zhí)法

1．完善治超站點布局。每個旗縣區(qū)原則上設置不少于一個固定超限檢測站，作為路面治超的“主陣地”；根據(jù)治超工作需要，依法調(diào)查公布具備停放車輛、稱重和轉卸載條件的執(zhí)法站所、停車場、卸載場等場所作為臨時治超檢測點，承擔路面治超的補充功能。（責任單位：各旗縣區(qū)政府，市交通運輸局）

2．規(guī)范治超站點建設。固定治超站要明確建設標準，站前設置導流、安全設施，配備必要的交通工具和檢測、裝卸、通訊設備；站內(nèi)顯著位置公示批準機關、執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、監(jiān)督舉報電話、認定標準、檢測程序、處罰標準等信息；安裝不進站電子抓拍系統(tǒng)并接入公安交通集成指揮平臺。（責任單位：市交通運輸局、公安局）

3．開展駐站聯(lián)合執(zhí)法。實施聯(lián)合駐站執(zhí)法的治超站，交通運輸和公安部門要實行考勤制度，每班次至少各派2名執(zhí)法人員，24小時駐站值守，嚴格執(zhí)行《超限檢測站聯(lián)合執(zhí)法工作流程》（內(nèi)交發(fā)〔2023〕703號），引導所有通行貨運車輛進站檢測，依法查處逃避檢測的貨運車輛，確保“應檢必檢”。（責任單位：市交通運輸局、公安局）

4．開展流動聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)監(jiān)控數(shù)據(jù)及時研判重點路段、重點時段超限超載情況，加強路警聯(lián)動，針對性制定流動執(zhí)法工作計劃，細化執(zhí)法勤務安排，加大監(jiān)督檢查力度和頻次，保持治超高壓態(tài)勢。積極探索配備便攜式稱重檢測設備，滿足流動聯(lián)合執(zhí)法工作需要。（責任單位：各旗縣區(qū)政府，市交通運輸局、公安局）

5．組織集中整治行動。針對違法超限超載運輸嚴重的重點地區(qū)和路段，統(tǒng)籌安排執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法集中整治行動，確保突出問題整治到位。（責任單位：各旗縣區(qū)政府，市交通運輸局、公安局）

（四）落實“一超四罰”和強化信用監(jiān)管

1．嚴格落實“一超四罰”。公安部門在實施處罰或接到外地抄告信息后，及時抄送交通部門。交通部門對抄告信息及時排查審核，依法處罰違法企業(yè)、車輛和人員，對被吊銷《從業(yè)資格證》《道路運輸證》的駕駛員和車輛，2年內(nèi)不予再次申領。同時，依法查處無《道路運輸證》營運、違法改裝、不加蓋苫布和北斗定位導航系統(tǒng)車載終端故意掉線、停止使用等伴生違法行為。（責任單位：市公安局、交通運輸局）

2．強化信用監(jiān)管。按照《交通運輸部辦公廳關于界定嚴重違法失信超限超載運輸行為和相關責任主體有關事項的通知》（交辦公路〔2017〕8號）等文件精神，建立健全信用監(jiān)管體系，準確界定失信主體名單，落實失信聯(lián)合懲戒制度，達到“一處失信、處處受限”的警示效果。同時，堅持包容審慎監(jiān)管原則，合理運用信用修復制度，督促失信主體及時糾正失信行為，積極開展信用修復，以激發(fā)市場主體活力。（責任單位：市發(fā)改委、交通運輸局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會要加強對本行政區(qū)域內(nèi)貨運車輛超限超載治理工作的領導，建立健全工作聯(lián)席會議和聯(lián)動機制，將治超工作納入政府實績考核體系和安全生產(chǎn)考核體系，壓實各方責任，確保治超各項工作落到實處，做到守土有責、守土盡責。

（二）加強協(xié)同配合。市治超工作領導小組各成員單位要把公路治超工作提高到服務和保障全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的高度，強化協(xié)作聯(lián)動和信息共享，加快形成齊抓共管的長效治超機制。各成員單位要主動作為，積極研究治超工作的有關政策和問題，細化工作任務，對接關聯(lián)部門，認真落實源頭監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)動、聯(lián)合懲戒等工作事項。各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)要按照“四好農(nóng)村路”要求，按需在鄉(xiāng)、村道出入口設置符合規(guī)范的限高、限寬設施，村鎮(zhèn)必要通行的貨運車輛可辦理“特許通行證”；在嚴重繞行路段設置違禁標示，建設治超非現(xiàn)場執(zhí)法設施，切實形成全市“一盤棋”“一張網(wǎng)”治超格局，推進治超工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強聯(lián)合執(zhí)法。交通運輸和公安部門要進一步健全會商機制，以“駐點+流動”的聯(lián)合模式，做好聯(lián)合執(zhí)法人員配備，加強常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法,切實履行工作職責。公安部門負責指揮引導車輛到超限檢測站接受檢測，交通運輸部門負責檢測車輛裝載情況并監(jiān)督消除違法行為；經(jīng)確認違法的車輛，公安部門依據(jù)檢測和卸載單據(jù)，單獨實施處罰和記分，并聯(lián)合開展車輛溯源調(diào)查等后續(xù)工作。

（四）加強資金保障。市、縣兩級財政部門要建立超限超載治理經(jīng)費保障機制，將治超經(jīng)費統(tǒng)籌納入本級財政預算。同時，嚴格落實“收支兩條線”資金管理規(guī)定，嚴禁將罰沒收入同經(jīng)費保障掛鉤。

（五）加強執(zhí)法監(jiān)督。交通運輸、公安和應急管理等部門要嚴格執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法“十不準”紀律，嚴禁泄露工作秘密。各級治超工作領導小組要加大明察暗訪檢查頻率，嚴肅處理不規(guī)范執(zhí)法行為，依法追責問責濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為。依托12345、12328監(jiān)督服務電話、網(wǎng)站郵箱、微信和微博等新媒介，暢通社會參與渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（六）加強氛圍營造。各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)及各部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳超限超載治理的意義和成效，及時公布法律法規(guī)、執(zhí)法流程、行政處罰和檢查清單等重點內(nèi)容，鼓勵社會公眾參與治超執(zhí)法工作，營造治超工作的良好社會輿論氛圍，促進治超工作有效開展。