昆區(qū)“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃

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“十三五”時期是我區(qū)全面建設小康社會和促進經(jīng)濟社會又穩(wěn)又好又快發(fā)展的關鍵時期，制定并實施好這一時期的人才發(fā)展規(guī)劃，對于全面實現(xiàn)我區(qū)“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標及實施人才強區(qū)戰(zhàn)略具有十分重要的意義。根據(jù)《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》和自治區(qū)、包頭市“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃精神，結合我區(qū)實際，特制定本規(guī)劃。

一、“十二五”期間人才隊伍發(fā)展概況

（一）人才隊伍發(fā)展基本情況 ?????

“十二五”期間，我區(qū)認真貫徹落實中央、自治區(qū)、包頭市關于加強人才工作的各項方針政策，堅持黨管人才原則，不斷健全完善人才隊伍管理，營造了優(yōu)秀人才脫穎而出的濃厚氛圍，全區(qū)人才隊伍建設呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。截止到2015年10月底，我區(qū)域內現(xiàn)有人才總量為99553人，其中：黨政人才1600人；區(qū)屬及駐區(qū)各類專業(yè)技術人才27788人，其中：高級 3192人，中級5636人，初級18960人；各類技能人才47797人，其中：高級6154人，中級18362人，初級11715人，技師188人，高級工11378人。企業(yè)經(jīng)營管理人才16638人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才3230人，社工人才2500人。其中區(qū)屬人才1537人，研究生學歷64人，本科學歷864人，?？埔韵聦W歷608人，事業(yè)單位專技人才5690人，其中高級2603人，中級2135人，初級952人，技能人才323人，其中高級技師3人，技師82人，高級工138人，中級工72人，初級工28人，從區(qū)屬人才現(xiàn)狀看，我區(qū)人才主要分布在區(qū)教育系統(tǒng)，僅教育系統(tǒng)專技人才就有5000多人，占人才總量約70%，人才結構不合理，高層次人才短缺，企業(yè)經(jīng)營管理人才不足，與上級要求的人才發(fā)展目標相距甚遠，人才工作的方法單一，吸引人才的自然條件和優(yōu)惠政策不足，人才工作的潛在空間需進一步挖掘。

（二）存在的主要問題

1、各類專業(yè)技術人才提質擴量速度較慢，面臨總量相對不足的困難?！笆濉逼陂g全區(qū)共引進各類區(qū)管人才1500余人，年均增幅 6.2 %，企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、各類技能人才、農(nóng)村實用人才、社會人才總體比較缺乏，突出表現(xiàn)在：一方面是創(chuàng)新型企業(yè)領軍人才相對匱乏、高層次科技創(chuàng)新型人才相對偏少、高層次技能人才較為短缺；另一方面是實用人才、社會人才的總體素質不夠高，缺少必要和全面的知識技能培訓，滿足不了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，急待提質擴量。

2、人才隊伍結構不合理，結構性短缺問題較突出。一是人才分布結構與經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整不相適應；二是復合型高素質人才相對偏少，突出表現(xiàn)在黨政機關及醫(yī)療衛(wèi)生等相關行業(yè)；三是衛(wèi)生、教育、文體等行業(yè)人才隊伍，年齡結構老化，在引進年輕專業(yè)技術人員方面，問題依然突出。

3、靠市場合理配置人才資源的體制尚未形成，人才工作的體制和機制有待進一步創(chuàng)新。一是現(xiàn)行體制缺乏必要的競爭激勵機制，突出表現(xiàn)在進出口扎得過緊。二是急需的高端人才由于編制體制等原因，在區(qū)域內流動還存在許多障礙，人才無法在單位、部門、行業(yè)間有序流動，造成了一方面人才緊缺，另一方面又人浮于事。三是在現(xiàn)行管理機制上，激勵人才積極發(fā)揮作用的機制還不夠完善，事業(yè)單位人事制度改革滯后。管理機制不活、分配上依然存在“吃大鍋飯”、干好干壞一個樣的現(xiàn)象。?

二、“十三五”期間人才工作的指導思想、開發(fā)原則、發(fā)展目標和主要任務

（一）指導思想

全面落實科學發(fā)展觀，大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，以高端引領、統(tǒng)籌兼顧、社會配置、內部循環(huán)為四大開發(fā)原則，以服從服務于昆區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為中心，以吸引發(fā)展高層次人才、擴大人才總量為目標，以合理配置人才資源、提升人才綜合素質、優(yōu)化人才成長環(huán)境為重點，以創(chuàng)新人才資源開發(fā)機制和深化人事勞動制度改革為動力，緊緊抓住引進、培養(yǎng)、使用三個環(huán)節(jié)，全面實施“5612”人才興區(qū)戰(zhàn)略，即: “利用5年時間；重點實施高層次人才聚集，專業(yè)技術人員創(chuàng)新能力提升，優(yōu)秀企業(yè)家成長，高技能人才培育，教育、衛(wèi)生、文化領軍人才塑造，商貿領域人才培養(yǎng)6項重點人才成長工程；著力加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才、社會人才和農(nóng)村實用6支基礎人才隊伍建設；使全區(qū)人才隊伍總量達到12萬人左右”； 增長約55%，為加快推進我區(qū)經(jīng)濟社會又穩(wěn)又好又快發(fā)展提供堅強的智力支持和人才保障。

（二）開發(fā)原則 ????????

在區(qū)域經(jīng)濟競相發(fā)展，人才資源開發(fā)日顯重要的形勢下，在提高人才資源開發(fā)水平助推經(jīng)濟發(fā)展時，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持做到四個原則，即：“堅持高端引領的原則、堅持統(tǒng)籌兼顧的原則、堅持市場配置的原則、堅持內生循環(huán)的原則”。

——堅持高端引領的原則。以培養(yǎng)、吸引、用好高層次經(jīng)營管理人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才與急需專業(yè)人才為重點，帶動整個人才隊伍建設。在此基礎上，堅持分類指導、循序漸進、整體推進，把黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才、社會人才和農(nóng)村實用人才作為人才隊伍的主體，把能力建設作為人才資源開發(fā)的主題，創(chuàng)建學習型社會，為各類人才不斷涌現(xiàn)和大量優(yōu)秀人才脫穎而出奠定堅實基礎。

——堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。要統(tǒng)籌兼顧，一是在全區(qū)整體經(jīng)濟社會發(fā)展目標規(guī)劃下，使人才規(guī)劃目標與小康社會建設總目標相協(xié)調統(tǒng)一；二是兼顧區(qū)域社會經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展目標的規(guī)劃，并與之相協(xié)調；三是兼顧區(qū)域城鎮(zhèn)與農(nóng)村，協(xié)調好城鄉(xiāng)人才資源開發(fā)；四是強化統(tǒng)籌在自治區(qū)、包頭市的人才發(fā)展趨勢下的協(xié)調配套措施。

——堅持市場配置的原則。要遵循社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律，不斷完善和促進人才市場與勞動力市場互通，真正實現(xiàn)充分發(fā)揮市場配置人才的基礎性作用，輔之政府政策導向，逐步完善人才市場體系，充分發(fā)揮市場機制作用，統(tǒng)籌協(xié)調，促進人才有序流動和優(yōu)化配置。

——堅持內生循環(huán)的原則。要緊緊抓住培訓這個環(huán)節(jié)，注重開發(fā)現(xiàn)有的人才資源，發(fā)揮現(xiàn)有人才資源的潛力，重點引進經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺人才，把引進人才和現(xiàn)有人才放在同等重要的位置，鼓勵相互交流學習，以高帶低、以強帶弱、以老帶新，使兩者互為補充、相得益彰，促進區(qū)域人才內生循環(huán)。

（三）發(fā)展目標???

“十二五”期間人才發(fā)展的總體目標是：全面實施“5612”人才興區(qū)戰(zhàn)略，通過5年時間的努力，基本實現(xiàn)“高端引領、總量提升、結構優(yōu)化、重點突破、環(huán)境優(yōu)化、素質提升”的總體目標。基本滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需要，基本形成人才整體素質全面提升，人才結構逐步優(yōu)化，工作機制不斷健全，政策體系逐步完善的新局面。

1、重點目標

結合包頭市“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃，重點目標主要包括高層次人才集聚、專業(yè)技術人員創(chuàng)新能力提升、優(yōu)秀企業(yè)家成長、高技能人才培育、教育文化領軍人才塑造、商貿領域人才培養(yǎng)6項重點人才實施工程。

—— 高層次人才聚集工程。緊緊依托包鋼集團、東方稀鋁等重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮大、中專院校及科研院所相對集中的優(yōu)勢，逐步提升在冶金材料深加工、稀土新材料應用、高端裝備制造等領域所處地位，大力培養(yǎng)引進一批國內外高層次人才、增加科研開發(fā)和創(chuàng)新實力，逐步形成有20名左右領軍人才、50名左右高端人才和1000名左右高級專業(yè)技術人才、1500名左右高技能人才組成的人才梯隊，使其在區(qū)域工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)中確立人才競爭優(yōu)勢。

——專業(yè)技術人才創(chuàng)新能力提升工程。結合包頭市“十三五”實施的“5512”計劃，在“十三五”期間，由政府和企事業(yè)單位共同出資，通過在整個區(qū)域內遴選、推薦、培育、實施5個高水平創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)選拔50名創(chuàng)新型領軍人才，200名學術技術帶頭人和200名中青年骨干人才，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供強有力的智力支持。

——優(yōu)秀企業(yè)家成長工程。選擇30名重點企業(yè)的主要經(jīng)營管理者，建立計劃滾動名單，對其主要經(jīng)營管理層成員進行重點培養(yǎng)，在參與培訓、商業(yè)交流等方面提供各種便利條件，每年分期選拔和資助一批優(yōu)勝管理者到國內外著名企業(yè)、院?；蚪逃龣C構學習、考察、推動企業(yè)經(jīng)營者快速成長，力爭在“十三五”期間，在整個區(qū)域內涌現(xiàn)出20名左右能夠將企業(yè)做大做強、在相關產(chǎn)業(yè)內具有一定知名度和一定影響力的優(yōu)秀企業(yè)家。

——高技能人才培育工程。探索各種途徑發(fā)展教育，加強重點企業(yè)與高職院校的合作，對技能人才進行有計劃的回爐、培訓。通過實施崗位輪換及工作內容豐富化、大力培養(yǎng)知識技能型人才和掌握多種技能的復合型人才，到“十三五”末，力爭使這兩種技能型人才，各占到總技能型人才中的比例各達到20%左右。

——教育衛(wèi)生文化領軍人才塑造工程。按照昆區(qū)教育產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，重點打造教育領域中的領軍人才，通過加強名校長和骨干教師的培養(yǎng)，健全“內培外引”管理機制、創(chuàng)新骨干教師資源共享機制、充分發(fā)揮名校長和骨干教師的示范作用，力爭在“十三五”期間，培養(yǎng)3-5名左右在自治區(qū)乃至全國具有一定影響力的教育名師和10名左右教學帶頭人，為區(qū)域教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造人才和智力支持。在醫(yī)療及文化方面，充分發(fā)揮政府所在地屬地地域及人才優(yōu)勢，通過多種渠道吸引和培育醫(yī)療衛(wèi)生專家和文化骨干名家，使其在今后的發(fā)展中始終處于領先地位，切實起到對包頭市其它區(qū)旗縣的引領和示范作用。

——商貿領域人才培養(yǎng)工程。?“十三五”期間，要積極擴寬中高級服務領域的工作人才，加強對其發(fā)展的引導和服務保障工作，通過組織參加重點院校的相關課程學習，到國內外參觀交流等多種形式，開拓他們的經(jīng)營管理視野，提高其經(jīng)營能力，到“十三五”末，力爭培訓500名左右服務領域中的專業(yè)人才，形成300名左右的骨干人才隊伍。

2、具體目標

著力加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才、社會人才、農(nóng)村實用人才6支人才隊伍基礎建設，是人才隊伍建設的基礎。到2020年，6支人才隊伍總量力爭達到12萬人左右，增長約55%。

——到2020年，全區(qū)（含域內）黨政人才隊伍數(shù)量總體穩(wěn)定在2200人左右。并達到素質明顯提高，結構明顯改善，執(zhí)政能力明顯增強。具有大專以上文化程度的達到100%，具有大學本科以上文化程度的達到90%以上。公務員的整體素質、業(yè)務素質達到《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關要求。

——到2020年，全區(qū)及駐區(qū)各類專業(yè)技術人才達到40000人左右，專業(yè)技術人才隊伍中具有大學本科以上學歷人員的比例提高到90%以上，45歲以下的高級專業(yè)技術人員的比例提高到60%以上。專業(yè)技術人員高、中、初級專業(yè)技術職務結構比例接近20∶40∶40，；專業(yè)技術人員分布在三次產(chǎn)業(yè)的比重逐步趨向合理，培養(yǎng)一批具有全市領先水平的高級專家；培養(yǎng)一批專業(yè)技術骨干、學科技術帶頭人、科技教育拔尖人才、專業(yè)文藝人才；培養(yǎng)一批較高層次的科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)型人才和復合型人才。

——到2020年，全區(qū)及駐區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才達到16000人以上。其中規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營管理人才達到1000人以上，并逐步形成20名左右的企業(yè)領軍人才，基本實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理人才素質普遍提高，管理現(xiàn)代企業(yè)、抵御風險、化解矛盾、駕馭市場的能力和水平明顯增強，優(yōu)秀現(xiàn)代企業(yè)家明顯增多。

——到2020年，全區(qū)及駐區(qū)各類技能人才達到 71000人以上，培養(yǎng)一批以中級工、高級工、技師為骨干，適應經(jīng)濟發(fā)展，技術進步的復合型高技能人才隊伍，其中：城鄉(xiāng)新生勞動力接受正規(guī)職業(yè)教育和勞動預備制培訓的比例達到80%以上。符合規(guī)定的下崗失業(yè)人員均能享受一次免費培訓或職業(yè)技能鑒定，培訓合格率達到90%以上，培訓后的再就業(yè)率達到50%以上。農(nóng)村轉移就業(yè)勞動力培訓率達到50%以上。

——到2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才達到 4500人。通過實施"農(nóng)民素質培訓工程"，使每個村至少有1名大專以上畢業(yè)生，基層農(nóng)業(yè)技術推廣性人才總量達到 200人以上，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營人才達到1600人以上，種養(yǎng)能手達到2100人以上，加工、建筑等能工巧匠達到 400人以上。

——到2020年，培養(yǎng)具有社會工作職業(yè)資格者3500人以上，發(fā)展義工1500人。在全區(qū)域全面實施社會人才“孵化”工程，逐步建立健全社會化服務示范網(wǎng)絡，逐步建立與社會事業(yè)相適應的初、中、高級社會工作人才梯次結構，逐步形成服務老年人、殘疾人、孤兒以及社區(qū)、社團、家庭等各類群體機構的社會人才分布格局。

（四）主要任務

圍繞區(qū)域“十三五”確立的總體目標，今后5年發(fā)展的主要任務概括地講，就是要切實做好5個提升，即：“良性互動，不斷提升區(qū)域人才資源的共享水平；高端引領，不斷提升人才資源在昆區(qū)經(jīng)濟建設中的能力水平；優(yōu)化結構，不斷提升人才隊伍的合理配置水平；改善環(huán)境，不斷提升人才成長環(huán)境的質量水平；提高效能，不斷提升人才資源的合理利用水平；能力建設，不斷提升整體人才隊伍的素質水平”。

——良性互動，不斷提升區(qū)域人才資源的共享水平。截止2015年，全區(qū)共有科研院所、大、中專院校15家，各類人才總量達9萬多人，每萬人擁有專業(yè)技術人員682人，達到了全國經(jīng)濟技術發(fā)達城市水平。但由于行政體制和隸屬關系的現(xiàn)狀，大多駐區(qū)單位都是各自為政，人才流動、服務地方經(jīng)濟建設的能力弱化?！笆濉逼陂g應充分發(fā)揮中心城區(qū)、政府所在地及大中專院校、科研院所相對集中的人才優(yōu)勢，在促進區(qū)域人才優(yōu)勢整體發(fā)揮上有更大突破，初步實現(xiàn)“緊密聯(lián)系、積極協(xié)調、多種形式、良性互動、密切配合、促進發(fā)展、提質擴量、實現(xiàn)雙贏”的人才開發(fā)和管理方針。以促進人才的全面開放及合理流動，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才及智力支持。

——高端引領，不斷提升人才資源在經(jīng)濟建設中的能力水平。堅持人才培養(yǎng)和人才引進并重，招才引智和招商引資并重，通過各種有效途徑和方法，加大對各類人才的培養(yǎng)力度。加大對各類高端人才的開發(fā)利用步伐，充分挖掘駐區(qū)單位人才資源潛力，合理有效地利用本地人才資源。同時，積極開展各類招才引智活動，有針對性地積極引進各類高層次人才。探索人才柔性引進機制，使高端人才的總量、質量逐步適應全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

——優(yōu)化結構，不斷提升人才隊伍的合理配置水平。切

實加強黨政機關和重點行業(yè)的人才配置監(jiān)管，重點培育一批青年英才，逐步改變目前機關、事業(yè)單位人才過分集中、分布不均、年齡老化的現(xiàn)狀。根據(jù)各行業(yè)工作的特點，統(tǒng)籌開展各行業(yè)人才工作，不斷優(yōu)化各類人才的合理分布，以滿足全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整和科技、經(jīng)濟發(fā)展的需要。

——改善環(huán)境，不斷提升人才成長環(huán)境的質量水平。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定出臺人才工作政策，形成比較完善的人才政策體系。盤活現(xiàn)有人才，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，逐步形成人人可以成才、人人尊重人才的工作環(huán)境。加大人才工作宣傳力度，大力宣傳人才工作先進單位和各類優(yōu)秀人才典型，營造良好的社會氛圍。進一步完善區(qū)級人才市場建設，努力開拓農(nóng)村人才市場，培育城鄉(xiāng)一體化人才服務體系。實現(xiàn)市場優(yōu)化配置和宏觀調控相結合，創(chuàng)造合理、有序、規(guī)范的人才流動環(huán)境；改善人才的工作條件和生活待遇，努力為人才構建和諧、舒適的工作和生活環(huán)境。

——提高效能，不斷提升人才資源的合理利用水平。充分調動全社會人才開發(fā)的積極性，推進城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，強化產(chǎn)業(yè)人才基地龍頭地位，不斷衍生人才鏈條，提升人才溢出和整合效益，發(fā)揮人才輻射功能，建設和諧包容、可持續(xù)發(fā)展的人才成長生態(tài)圈。同時，更加注重人才效能的增強，充分建立人才競爭的比較優(yōu)勢。通過幾年的努力，使人才聚集、人才輩出、人盡其才的發(fā)展格局得到基本確立，使人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到全國平均水平。

——能力建設，不斷提升整體人才隊伍的素質水平。以人才能力建設為核心，堅持6支隊伍一起抓，從整體上提高區(qū)域人才隊伍的綜合素質和競爭力。加強黨政人才的能力建設，不斷提高黨政人才的依法執(zhí)政能力、學習創(chuàng)新能力、公共服務能力；加強企業(yè)經(jīng)營管理人才的競爭能力建設，著力提高企業(yè)管理者的市場競爭能力、推動企業(yè)創(chuàng)新能力；加強專業(yè)技術人才的創(chuàng)新能力建設，以高層次人才為重點，加快培養(yǎng)學科帶頭人和專業(yè)領軍人才；加強高技能人才的實踐能力建設，注重在實踐中培養(yǎng)和造就一批高技能人才，特別要培養(yǎng)一批技師和高級技師；加強社會服務人才的社會服務能力建設，逐步建設與社會相適應人才梯次結構，中心是不斷滿足社區(qū)群眾日益增長的各種服務需求；加強農(nóng)村實用人才的致富能力建設，重點培養(yǎng)一批生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠和鄉(xiāng)村科技人員，同時切實加強務工農(nóng)民的專業(yè)技能培訓。

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