昆都侖區(qū)司法局2023年行政復議行政應訴案件

統(tǒng)計分析報告

????

根據司法部《關于開展2023年行政復議行政應訴情況分析報告工作的通知》要求，我局對全區(qū)2023年度行政復議和行政應訴案件有關情況分析報告如下：

一、行政復議服務高質量發(fā)展情況

2023年共辦理涉企行政復議案件11件，撤銷1件。涉企案件為人力資源和社會保障部門的認定工傷類和行政處罰類案件。為規(guī)范涉企行政復議辦理，加快案件審理進度，制定《昆區(qū)司法局涉企行政復議案件審理規(guī)則》，將涉企行政復議案件審理壓縮至40日左右。通過糾錯的行政復議案件，向人力資源和社會保障部門發(fā)放意見書，就進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高服務規(guī)范化、便利化等方面提出整改建議。

二、推進社會治理法治化，發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用

1.實質性化解行政爭議方面。一是2023年，全區(qū)新收行政復議案件75件，受理46件，受理案件同比去年上升32.5%。全年結案（包括上年受理后結轉）68件，在已結案件中撤銷9件，確認違法1件，責令履行2件，維持29件，終止12件，駁回8件，不予受理7件，復議糾錯率16%。2022年經復議后又進入訴訟的案件18件，復議應訴率為26.4%，未產生敗訴案件。行政復議“案結事了”的成效顯著，行政復議化解行政爭議的作用進一步凸顯。二是行政復議在實質性化解行政爭議過程中存在的突出問題，主要表現在；第一，受行政復議機構人員不足、案件數量大等突出問題的制約，化解行政爭議的手段還較為單一，通過調解、和解等手段結案9件，調解和解還需要進一步加強；第二，對于行政復議機構以撤銷案件結案化解的行政爭議，行政機關又重新作出具體行政行為，目前法律對行政機關是否可以重新作出無明確規(guī)定，行政機關據此重新作出后易造成爭議反復。

2.提升行政復議辦案質量方面。一是2023年經復議后又進入訴訟的案件18件，無敗訴案件，但進入訴訟案件仍然較高。對于一些易引發(fā)訴訟的案件，行政復議機關要充分發(fā)揮行政復議案件討論組的作用進行研究分析，在結案前廣泛征求審判機關、檢察機關辦理類似案件的意見，以進一步提高案件法律適用的準確性。二是為持續(xù)做好行政復議案件審理工作，以優(yōu)化法治化營商環(huán)境為切入點，制定并完善了《昆區(qū)司法局行政復議案件集體討論制度》和《昆區(qū)司法局涉企行政復議案件審理規(guī)則》等制度機制，為提高行政復議案件辦理的規(guī)范化水平提供了制度支撐。在總結經驗的基礎上，推出行政復議“1567”工作機制（著力構建打造“一”個宣傳陣地，提供惠企便民平臺；做到“五”個覆蓋，溫暖便民舉措；聚焦“六”個環(huán)節(jié)，嚴把案件質量抓細“七”步流程），榮獲2023年縣域法治化營商環(huán)境創(chuàng)新案例。

3.加強行政復議與其他糾紛化解機制銜接配合方面。對于疑難復雜的行政復議案件以及復議后可能存在行政訴訟的案件，在結案前就相關問題做好與審判機關的溝通，統(tǒng)一意見，形成化解矛盾糾紛合力。

二、行政復議發(fā)揮監(jiān)督制約效能，加快建設法治政府情況。

1.監(jiān)督糾正不合法行政行為方面。2023年全年共結案（包括上年受理后結轉）68件，在已結案件中撤銷9件，確認違法1件、責令履行2件，復議糾錯率16%。被撤銷案件的行政機關主要為公安機關和人力資源和社會保障機關，在所有被撤銷案件中有5件案件均是因為行政機關在辦理行政案件中存在適用法律依據錯誤造成。造成行政機關辦理案件存在法律依據錯誤的原因，經分析可能為，行政機關案件量大，執(zhí)法人員數量不足且新入職人員居多，存在對法律適用把握不準的情況。如公安機關在辦理一起涉及3名違法行為人互相毆打案件中，公安機關對于臨時起意2人與另1人的互相毆打行為，未對案件進行準確分析，僅以2人對1人進行毆打就將2人共同定性為結伙，公安機關的該行為適用法律依據錯誤，該案2名違法行為人均提起行政復議，行政復議機關以適用法律依據錯誤為由對2起案件均作出了撤銷決定。

2.監(jiān)督糾正不合理行政行為方面。結合案件糾錯數據以及案件審理情況，未發(fā)現有行政機關存在自由裁量權適用不當，造成行政處罰畸輕畸重的問題。

3.源頭規(guī)范行政執(zhí)法方面。行政復議在源頭規(guī)范行政執(zhí)法方面，通過行政復議案件審理發(fā)現執(zhí)法程序不規(guī)范以及缺失的問題，運用行政復議意見書和建議書的形式對行政機關的違法行為進行糾正，并就進一步做好下一步執(zhí)法工作提出建議，通過此種方法可以從源頭上規(guī)范行政機關的執(zhí)法行為。

四、行政應訴案件情況。2023年昆區(qū)各級行政機關共辦理行政應訴案件64件，已審結42件，行政訴訟案件仍然主要集中在治安管理、行政強拆、勞動保障等領域。行政機關負責人出庭應訴率持續(xù)保持100%。2023年共發(fā)生敗訴案件5件。為完善行政應訴制度體系、加強行政應訴能力建設，制定行政機關負責人出庭應訴通報及督促制度，將行政機關負責人出庭應訴率和敗訴率指標納入依法治區(qū)考核指標并加大賦分比重。通過充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，切實推動行政機關負責人出庭應訴率長期保持100%，進一步降低了敗訴率。

五、下一步工作的意見建議

（一）提高政治站位。充分認識行政復議體制改革的重要性、必要性。從體制機制方面加強行政復議的頂層設計，提高行政復議的保障能力。逐步解決行政復議改革后面臨的機構、人員編制等突出的矛盾和問題，確保改革確定實實在在的效果。要逐步提高行政復議、行政應訴工作經費，確保工作正常開展；還要從政治上、生活上多關心、多愛護行政復議工作人員，使他們無后顧之憂，安心行政復議工作。

（二）充實辦案力量。在實際工作中，由于機構改革后，原法制辦人員未整體轉隸，司法局實際從事行政復議的人員均為原司法局的人員，從事行政復議工作的人員不足，隊伍建設不規(guī)范，業(yè)務能力不能滿足行政復議改革發(fā)展的需要，該問題已對依法開展行政復議工作造成重大影響。因此，建議采取以下措施夯實辦案力量：一是引進來，限定標準和要求通過公開招考、遴選等方式，引入新鮮血液，加強行政復議應訴隊伍力量。二是送出去，完善內部培訓機制，定期或不定期組織專業(yè)知識和實務培訓，提高現有行政復議人員的專業(yè)知識和法律素養(yǎng)。同時，應整合行政資源，按照事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調劑的原則，盡快合理調配編制資源，確保行政復議機構的人員配備與工作實際相適應，依法配備、配齊和充實行政復議工作人員。

（三）加強府院聯(lián)動。行政復議、應訴案件的案源就是行政機關的具體行政行為，所以源頭的治理在于行政機關的依法行政。行政訴訟在推進依法治國和法治政府的建設中具有不可替代的作用。府院良性互動是推進依法行政的重要方式。一是建立人民法院與司法局聯(lián)席會議制度。行政機關、行政復議機構要定期或不定期與法院召開聯(lián)席會議，適時對行政案件中熱點、難點問題深入研究探討，促進矛盾化解，定紛止爭。二是建立信息互通共享制度，法院定期通報行政機關行政訴訟敗訴案件、行政機關負責人出庭應訴情況，為行政機關依法行政考核提供依據；行政復議機構定期向法院通報行政復議案件受理、辦理情況及在復議過程中發(fā)現行政執(zhí)法中存在的普遍或者突出的問題，為行政審判提供預警、對策。三是建立工作交流機制，通過協(xié)助行政機關開展業(yè)務培訓、定期召開座談會、調研走訪、邀請行政執(zhí)法人員觀摩庭審等形式，加強工作交流，幫助行政機關提高行政執(zhí)法水平和應訴能力，盡可能降低行政案件敗訴率；行政機關應當配合行政案件判前溝通協(xié)調，對存在瑕疵或不當的行政行為，自行糾正或更改，以促使原告撤訴；對在自由裁量幅度范圍內可調解處理的案件，應積極參與協(xié)商，爭取行政爭議實質化解。