昆都侖區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《昆都侖區(qū)“一窗式”綜合受理改革工作方案》的通知

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昆府辦發(fā)〔2020〕30號

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各街鎮(zhèn)，區(qū)屬、駐區(qū)有關部門、單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《昆都侖區(qū)“一窗式”綜合受理改革工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2020年8月28日

?昆都侖區(qū)“一窗式”綜合受理改革工作方案

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為進一步深化“放管服”改革，繼續(xù)推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變，按照自治區(qū)、包頭市、我區(qū)關于政務服務“一窗式”綜合受理改革（以下簡稱“一窗式”改革）工作的相關要求，為逐步實現(xiàn)實體大廳政務服務無差別受理，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“只進一扇門”“最多跑一次”的理念和目標，全面推行“一窗式”綜合受理服務。重組實體大廳資源，構(gòu)建“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的綜合協(xié)同服務模式，形成“綜窗+專窗”受理體系。大廳進駐70%以上事項納入“一窗式”綜合受理，90%政務服務事項網(wǎng)上辦理，三級政務服務體系標準化建設全面完成，實現(xiàn)實體大廳集約化和資源利用最大化，推動我區(qū)政務服務能力和水平全面提升。

二、實施范圍

各街鎮(zhèn)、區(qū)屬及垂直管理的具有政務服務職能的部門（即權力清單中涉及依申請類政務服務事項和公共服務事項的部門）。

三、工作內(nèi)容

（一）升級“實體一窗”，提升核心服務能力

按照無差別及主題分類方式設置前臺綜合受理、出件窗口以及后臺審批區(qū)。專業(yè)性強、業(yè)務量大及有特殊要求的部門，積極推進部門內(nèi)部綜合受理改革。

1.梳理一窗受理事項。本著政務服務事項“應進必進”原則，在市民大廳“工業(yè)工程項目專區(qū)”探索實行“一窗式”受理的基礎上，進一步梳理公布需進駐綜合窗口所涉及到的政務服務事項目錄清單，根據(jù)運行情況進行動態(tài)調(diào)整。

2.優(yōu)化大廳功能布局。在大廳功能方面相對劃分個人事項辦理區(qū)和法人事項辦理區(qū)，各區(qū)域同步細化為前臺受理區(qū)、后臺審批區(qū)、統(tǒng)一出件區(qū)等服務區(qū)域。前臺受理區(qū)、統(tǒng)一出件區(qū)窗口由政務服務局統(tǒng)一管理，負責相關事項的受理審核、按責分辦、統(tǒng)一出件等審批服務工作，后臺審批區(qū)為各部門、單位政務服務業(yè)務整建制進駐的工作人員，按照業(yè)務歸口劃分承擔具體的業(yè)務辦理。

整合市民大廳自助服務區(qū)，配備一體機等自助服務設施，實現(xiàn)無人自助導向服務、辦事指南查詢、自助表單填寫、辦理過程查詢、辦理結(jié)果查詢、辦事服務評議等功能集于一體的智能型、交互式、可視化的自助服務系統(tǒng)，推行全流程自助服務。

3.整合重構(gòu)部門窗口。綜合考量大廳窗口資源、服務領域、關聯(lián)程度、辦件數(shù)量等實際情況，將現(xiàn)有大廳54個窗口重新整合，合理設置綜合受理窗口20個。其他即到即辦事項仍由部門專業(yè)窗口承擔。

（1）投資項目審批綜合受理窗口。主要辦理企業(yè)投資建設項目從立項到竣工驗收整個周期的相關政務服務事項，并根據(jù)項目實際和企業(yè)需求提供便民服務。在投資建設領域積極推行“多評合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”等方式，實行全流程聯(lián)審聯(lián)辦。

（2）商事登記綜合受理窗口。主要辦理商事主體的設立、變更或注銷商事主體資格相關的政務服務事項，全面落實“多證合一、一照一碼”。

（3）社會民生事務綜合受理窗口。主要辦理民政服務、社會救助、醫(yī)療保障、農(nóng)林牧水、衛(wèi)生健康、社會保障等相關服務事項。

4.充實綜窗受理人員。按照市級要求，通過政府購買服務方式配備20名綜合窗口受理人員，負責根據(jù)事項受理標準及材料樣本對申請材料是否齊備、規(guī)范進行核查，對服務對象身份類證明及相關證件原件與復印件是否一致進行核驗，收取申請材料并出具相關文書。

5.做好業(yè)務培訓指導。充分利用我區(qū)依申請精簡工作成果，制定公布《“一窗式”改革事項受理材料標準化手冊》，列明依據(jù)條件、辦理流程、辦結(jié)時限、注意事項，明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名、簽章等，作為前臺受理與后臺審批的一致性材料依據(jù)。向群眾和企業(yè)提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，作為辦事指引和綜合窗口受理審核申報材料的依據(jù)。重點推動“減證便民”專項行動，按照“八個一律”的要求，徹底取消不必要的申報材料、“奇葩證明”，消除“XXX等材料”“法律法規(guī)規(guī)定的其他材料”等模糊性表述和兜底條款，規(guī)范申請主體、辦理條件、申報材料、辦理流程、辦理時限等要素，建立一體化的辦事規(guī)范和辦理流程，實現(xiàn)無縫對接，集成辦理。同時組織開展“放管服”改革政策、各部門審批業(yè)務、服務禮儀、一體化平臺操作以及崗位職責、工作流程、受理規(guī)則、審查要點等培訓。

（二）整合“網(wǎng)上一窗”，強化基礎數(shù)據(jù)支撐

充分利用“包頭市一體化在線政務服務平臺”“昆都侖區(qū)政務服務網(wǎng)”“昆都侖區(qū)市民大廳微信公眾號”“蒙暢開”等政務服務平臺資源，確保申請人便捷獲取辦事指南及相關材料、表格，查詢、咨詢、申報事項。實現(xiàn)實體大廳與線上平臺深度融合，保證受理信息及時推送、充分共享，為綜合受理窗口提供應用支撐。實現(xiàn)90%政務服務事項網(wǎng)上辦理。

（三）做強“熱線一窗”，做好服務評估工作

切實發(fā)揮市民大廳“民營企業(yè)投訴維權中心”“百姓訴求窗口”及政務服務窗口投訴舉報熱線職能，窗口工作人員及專線電話值守人員認真接待記錄群眾意見反饋、投訴舉報，及時反饋至政務服務局電子政務與監(jiān)察股處理，實現(xiàn)熱線接通率、按時辦結(jié)率、群眾滿意率三提升。同時充分運用大廳窗口服務評價器、滿意度評價表等方式，建立政務服務“好差評”“群眾評”機制，讓企業(yè)和群眾評判改革成效，倒逼服務承諾落實。

（四）延伸“基層一窗”，健全政務服務體系

1.推行“一窗式”便民服務。繼續(xù)加強各街鎮(zhèn)便民服務中心及社區(qū)便民服務代辦點規(guī)范化、標準化建設，進一步優(yōu)化便民中心綜合窗口設置，合理劃分專業(yè)功能區(qū)和綜合受理區(qū)。推進包頭市“一體化”在線政務服務平臺運用工作向基層延伸。

2.制定“一窗式”標準化流程。嚴格按照《基層政務服務事項“四辦”清單（通用版）》公布事項開展受理工作，并在辦公場所醒目位置公示事項清單。同步編制辦事指南供群眾查閱。

3.加強“一窗式”人員隊伍建設。便民服務中心窗口工作人員由屬地統(tǒng)一管理，各街鎮(zhèn)負責窗口工作人員的業(yè)務培訓和考核工作，保證服務水平。

四、效能監(jiān)督

區(qū)政務服務局按照《“一窗式”綜合受理人員考核辦法（試行）》相關要求，對各涉及部門“一窗式”改革推進情況進行監(jiān)督、考核，并將考核結(jié)果進行通報并上報區(qū)委、區(qū)政府，同時納入全區(qū)領導班子實績考核內(nèi)容。

五、工作要求

（一）加強組織領導。區(qū)政務服務局要切實抓好改革的組織、協(xié)調(diào)和實施，加強對進駐部門“一窗式”改革工作的督促及指導，建立改革任務臺賬，對“一窗式”改革過程中的困難要主動報告，確保工作順利推進。

（二）注重部門協(xié)同。“一窗式”改革工作涉及部門多，時間緊、任務重，各窗口部門要明確分管領導，指定專人負責，配合區(qū)政務服務局積極做好“一窗式”改革期間服務事項受理、窗口調(diào)整、人員管理、業(yè)務培訓等工作，確保工作順利完成。推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各專題組和保障組要主動發(fā)揮職能作用，切實做好相關工作。

（三）充分授權窗口。各窗口單位根據(jù)實際情況，派員常駐區(qū)政務服務局后臺審批區(qū)，通過簽訂授權委托書的方式，確定各窗口部門委托市民大廳綜合窗口統(tǒng)一收件（受理）的事項和后臺審批人員，協(xié)同開展審批工作并報區(qū)政務服務局備案。部分簡單的即辦件，可由窗口部門充分授權，并提供相關業(yè)務系統(tǒng)賬號、業(yè)務辦理專用章后，由市民大廳綜合窗口直接辦理，提高審批效率。

（四）建立推進機制。區(qū)政務服務局要跟蹤工作推進情況，對改革任務落實到位、積極作為的部門單位和經(jīng)驗做法進行宣傳報道，在全區(qū)范圍內(nèi)交流推廣，以點帶面，推動各項工作扎實有效開展。

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附件1 “一窗式”綜合受理流程.pdf

附件2 昆都侖區(qū)第一批“一窗式”綜合受理窗口服務事項目錄.xls.pdf

附件3“一窗式”綜合受理服務采購項目實施方案.pdf

附件5“一窗式”綜合受理人員考核辦法（試行）.pdf

附件4 “一窗式”綜合受理人員培訓方案.pdf

《昆都侖區(qū)“一窗式”綜合受理改革工作方案》政策解讀