? ? ? ?包頭市最低生活保障對象認定辦法

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?第一章??總則

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第一條???為規(guī)范最低生活保障(以下簡稱低保)審核確認工作，確?保低保制度公開、公平、公正實施，根據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院第?649?號令)、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的?意見》(中辦發(fā)〔2020〕18號)、《最低生活保障審核確認辦法的通知》(民發(fā)〔2021〕57號)和自治區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條??各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)民政部門負責(zé)低保的確認工作；?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)低保的受理、審核工作；村(居)民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行低保確認權(quán)限的地方，旗?縣區(qū)、稀土高新區(qū)民政部門要牽頭制定監(jiān)管程序，加強監(jiān)督指導(dǎo)，同時做好入戶抽查工作，抽查率不低于30%。

認定辦法中，涉及旗縣區(qū)民政部門確認的事項，隨著授權(quán)下放?一并下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(社區(qū)),旗縣區(qū)民政部門做

好監(jiān)督、檢查工作。

第三條??低保對象確認應(yīng)堅持以下原則：

(一)堅持全市統(tǒng)一?的低保對象認定口徑，通過公式換算家庭

收入的原則；

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(二)堅持對所有低保對象入戶調(diào)查，并對家庭收入和財產(chǎn)進

行經(jīng)濟狀況核查的原則；

(三)堅持通過一個大廳審核確認的原則；

(四)堅持對工作程序進行公開，對認定結(jié)果進行公示的原則；

(五)堅持分類施保、補差救助，加強對非重點保障對象動態(tài)

管理的原則。

第四條??低保對象要依據(jù)戶籍、年齡、殘疾、疾病、贍(撫、扶)

養(yǎng)人情況、家庭收入情況、財產(chǎn)狀況、醫(yī)藥費支出等綜合因素進行認定。

第五條??發(fā)生重大疫情等突發(fā)公共事件時，可以簡化低保審核

確認程序。

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第二章??戶籍

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第六條??戶籍條件是指申請人及其家庭成員必須持有包頭市常?住戶口。城鎮(zhèn)低保申請人在同一固定住所居住的時間每年不得少于6?個月。農(nóng)村牧區(qū)低保申請人在戶籍所在地生活居住的時間每年不得

少于4個月。

第七條??申請人及其家庭成員居住地與戶籍地需一致。在包頭?市轄區(qū)內(nèi)，申請人及家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，?為人戶分離家庭；與申請人共同生活的家庭成員但戶籍不在一起的，?為人戶分離人員。人戶分離家庭，需提供家庭成員在本市范圍內(nèi)無房

屋產(chǎn)權(quán)或居住地?zé)o實際擁有房屋的承諾書；人戶分離人員必須在包頭市轄區(qū)內(nèi)有固定住所，且日常工作、生活地點也在包頭市轄區(qū)內(nèi)。

第八條??申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可

以按以下方式辦理：

(一)人戶分離家庭具備戶口登記條件的，即家庭擁有實際居住

地房屋產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的，應(yīng)將戶口遷至實際居住地后方可提出申請；

(二)戶籍類別相同但共同生活的家庭成員戶口不在一起的家

庭，應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請；

(三)申請人居住在非戶籍所在地區(qū)、且家庭成員在同一地區(qū)?內(nèi)同一個固定住所租房居住、連續(xù)居住時間超過10年以上的家庭， 提供在市五區(qū)內(nèi)無房屋產(chǎn)權(quán)的承諾，憑戶籍所在地區(qū)民政部門出具?的未享受最低生活保障的證明，現(xiàn)居住地居住證、租房合同及相關(guān)?證明材料，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出最

低生活保障申請。農(nóng)村牧區(qū)戶籍，則在戶籍地申報；

(四)遷入公共租賃住房或棚戶區(qū)改造房的困難對象，符合條?件繼續(xù)享受低保的，可到原申辦地辦理續(xù)保手續(xù)。已停保需重新申

報的，按屬地管理原則到實際居住地申辦；

(五)因以下特殊原因無法將戶口遷移到一起的，可選擇在戶主或?者其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請，戶籍不在同一地區(qū)的其他家

庭成員分別提供各自戶籍所在地區(qū)民政部門出具的未享受低保的證明：

1.?因城市拆遷、棚戶區(qū)改造，造成人戶分離，不能統(tǒng)一遷入改

造后新居的；

2.?家庭成員戶籍均為掛靠在其他人員戶籍上的，且戶籍所在地

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房屋因改建或拆遷已不存在的。

(六)共同生活的家庭成員分別持有城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村牧區(qū)戶籍的，?一般按戶籍類別分別申請城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村牧區(qū)低保。市政府規(guī)定的城鄉(xiāng)一?體化地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)戶籍居民，可以申請城鎮(zhèn)低保。非城鄉(xiāng)一體化的地?區(qū)，原則上可以將申請人戶籍所在地為城鎮(zhèn)且居住超過一定期限、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配等作為申請城鎮(zhèn)低保的戶籍條件；

(七)視為“單人戶”

1.?家庭中喪失勞動能力，靠家庭供養(yǎng)的重度殘疾人和各級智力、?精神殘疾人及生活不能自理(不能獨立吃飯、穿衣、如廁等)的殘疾人視為單獨立戶，可以參照“單人戶”申請最低生活保障金；

2.?低保邊緣家庭中患有重特大疾病的人員(以當?shù)匦l(wèi)健委、醫(yī)

保局公布病種實時更新),可以參照“單人戶”申請低保金；

3.?視為“單人戶”的享受全額低保金。

第九條??共同生活的家庭成員包括：

(?一?)配偶；

(二)父母和未成年子女；

(三)已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其

以下學(xué)歷教育的成年子女；

(四)家庭成員中的刑滿釋放和宗教人員應(yīng)計入共同生活的家

庭成員；

(五)其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居

住的人員；

(六)離異家庭中離婚后6個月后仍未離家的家庭成員。

?第十條??下列人員不計入共同生活的家庭成員：

(一)連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

(二)在監(jiān)所內(nèi)在押服刑、在戒毒所強行戒毒人員和宣告失蹤人員；

(三)正在服役的現(xiàn)役軍人(指兩年義務(wù)兵);

(四)未婚大學(xué)生從畢業(yè)時；

(五)非學(xué)生未婚人員從18周歲時；

(六)當?shù)孛裾块T認定的其他人員。

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第三章??勞動力

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第十一條??勞動能力的認定主要依據(jù)年齡、殘疾程度、疾病情

況等綜合認定。詳見《包頭市勞動力系數(shù)測算標準及代碼表》。

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包頭市勞動力系數(shù)測算標準及代碼表

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第十二條??申請低保救助的殘疾人以殘疾部門核發(fā)并在中國殘?聯(lián)網(wǎng)上注冊的第二代《中華人民共和國殘疾人證》為認定依據(jù)。殘?疾部門無法認定的由旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)民政部門組織召開聽證評議會確認其勞動力系數(shù)。

第十三條??殘疾人勞動力系數(shù)的核定按照殘疾種類和殘疾級別確認。多重殘疾人勞動力系數(shù)的核定，按多重殘疾中殘疾等級較重類別核定出個人勞動力系數(shù)。具體按照以下類別核定：

(一)有部分勞動能力的殘疾人員：?肢體4級；語言聽力3、4級；

(二)有少部分勞動能力的殘疾人員：?肢體3級；語言聽力殘疾1、2級；

(三)完全喪失勞動能力的重度殘疾人員：??智力、精神殘疾；肢體、視力殘疾1、2級。?

第十四條??低保評定中的慢性疾病病種：

A類：腎功能衰竭(血液透析、腹膜透析)和器官移植術(shù)后(抗?排異治療);B類：肝硬化(失代償期)、白血病、慢性病毒性肝炎、?再生障礙性貧血、重癥肌無力、急性腦血管病后遺癥、系統(tǒng)性紅斑?狼瘡、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、糖尿病(注射胰島素治療)、股骨頭壞死、?結(jié)核病、重型精神病、帕金森氏綜合癥；C類：惡性腫瘤、癲癇病、?慢性肺源性心臟病、高血壓三級高危、甲亢、慢性心力衰竭(心功?能三級以上)、慢性阻塞性肺氣腫、布魯氏桿菌病、冠心病(非隱匿

型)。(以醫(yī)療保障部門發(fā)布的門診特殊慢性病病種范圍為準)

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第十五條??慢性病人員的確認：

(一)被確診為慢性病、門診治療的，需提供慢性病確認手續(xù)??或醫(yī)保局指定辦理醫(yī)院出具的病理、診斷、醫(yī)藥費原件。(以當?shù)蒯t(yī)保局公布的慢病辦理醫(yī)院更新確定);

(二)被確診為慢性病、住院治療的，需提供職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)??基本醫(yī)療保險報銷單據(jù)等相關(guān)材料；因特殊原因，住院醫(yī)藥費未在?職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險報銷的，需提供醫(yī)保局指定辦理醫(yī)院?出具的病理、診斷、醫(yī)藥費原件(包含門診票據(jù)),以當?shù)?/span>醫(yī)保局公

布的慢病辦理醫(yī)院更新確定；吸毒、車禍等原因除外。

第十六條??低保評定中的重病病種：

食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、終末期腎病、兒童白血病、兒童先天??性心臟病、肺癌、肝癌、乳腺癌、宮頸癌、急性心肌梗死、白內(nèi)障、?塵肺、神經(jīng)母細胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海貧血、?唇腭裂、尿道下裂、甲狀腺癌、前列腺癌、耐多藥結(jié)核病、腦卒中、?慢性阻塞行肺氣腫、艾滋病機會感染、膀胱癌、卵巢癌、腎癌、重??性精神病、風(fēng)濕性心臟病、各種惡性腫瘤、重要器官移植、苯丙酮??尿癥、產(chǎn)科急危重癥、布魯氏桿菌病以及當?shù)?/span>政府認定應(yīng)納入重病??范圍的其他疾病。以衛(wèi)健委、醫(yī)保兩部門公布的重病更新確認。注：惡性腫瘤可以靶向和免疫藥物為依據(jù)確定。

第十七條??重病

(一)指在截止申請時間的上一年度內(nèi)患有規(guī)定病種；

(二)醫(yī)藥費在職工醫(yī)保、居民醫(yī)保報銷的，需提供職工醫(yī)保、居民醫(yī)保醫(yī)藥費報銷單；

(三)未在職工醫(yī)保、居民醫(yī)保報銷的，需提供在旗縣區(qū)級以?上醫(yī)療機構(gòu)治療時醫(yī)藥費(包含門診費用)、診斷(或檢查報告)原件及病歷復(fù)印件(加蓋公章);

(?四?)?5年內(nèi)患重病的人員需要通過醫(yī)療診斷和必要的檢查結(jié)果?進行認定，患病支出費用可作為參考。通過包頭市居民職工醫(yī)保門?診特殊慢性病待遇認定可證明其患有重病的，不需要再通過醫(yī)院診斷、病歷等進行證明。

第十八條??對符合下列條件的家庭和家庭成員降低勞動力系數(shù)?核定值，家庭及家庭成員的系數(shù)認定符合多項條件的，選用最有利?于低保申請對象的條件計算，采取就高不就低的原則進行核算，相關(guān)人員的勞動力系數(shù)最低可調(diào)整為0。

(一)重病和重殘人員住院期間及出院后6個月內(nèi)，因照顧重

病和重殘人員而不能正常工作的家庭成員的勞動力系數(shù)按0計算；

(二)不在國家、自治區(qū)及我市相關(guān)文件規(guī)定范圍內(nèi)的重病及慢性病人員，患病手術(shù)或骨折后，6個月內(nèi)本人勞動力系數(shù)按0計算。?其他患病人員的勞動力系數(shù)認定工作，由旗縣區(qū)民政部門按照“認定辦法”組織認定會議，開展認定工作；

(三)因照顧長期共同生活且起居不能自理的重殘或重病人員?而不能正常工作的家庭成員(特指靈活就業(yè)，限1人),通過民主評議認定其真實性后，勞動力系數(shù)為0;

(四)?一戶多病家庭，有2個以上(含2個)患有國家、自治區(qū)及我市相關(guān)文件規(guī)定的重病或慢性病病人的，所有家庭成員勞動力系數(shù)按原系數(shù)的30%計算；

(五)一戶多殘家庭，有2個以上(含2個)殘疾人的，所有

家庭成員勞動力系數(shù)按原系數(shù)的30%計算；

(六)單親6個月以上，且孩子與法定撫養(yǎng)人共同生活的單親?家庭，有1個孩子(18周歲以下或18周歲以上(含18周歲)且研?究生學(xué)歷以下的在校生)的，單親父母的勞動力系數(shù)按原系數(shù)的50%?計算；有2個以上孩子(含2個，18周歲以下或18周歲以上(含?18?周歲)且研究生學(xué)歷以下的在校生)的，單親父母的勞動力系數(shù)按原系數(shù)的25%計算；

(七)有處于學(xué)前教育階段子女(0-7周歲)的家庭，父母一

方的勞動力系數(shù)按原系數(shù)的50%計算；

(八)哺乳期婦女(從嬰兒出生之日起至滿一周歲)、刑滿釋放

1?年內(nèi)的人員勞動力系數(shù)按0計算。

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第四章?家庭收入

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第十九條??家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的

全部可支配收入。城鄉(xiāng)低保均根據(jù)家庭人均收入進行補差救助。

(一)家庭人均收入=(家庭收入-可扣除的家庭支出)÷共同

生活家庭人數(shù)

(二)家庭享受金額=(低保標準-家庭人均收入)×共同生活

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家庭人數(shù)

第二十條??家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人

按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括：

(一)工資性收入。指工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、

補貼以及其它勞動所得；

(二)家庭經(jīng)營凈收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所?得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，?從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動收入；

(三)財產(chǎn)性凈收入。財產(chǎn)凈收入指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或?qū)?/span>?動產(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機構(gòu)、單位或個人使用并扣除相關(guān)費用之后得?到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及?其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等；

(四)轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移性凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支?出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入是指國家、機關(guān)企事業(yè)單位、社?會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)?移，包括贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費、養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、遺屬補助?金、接受捐贈(贈送)收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)?單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等；

(五)實物收入按物價部門核定、評估價值或按市場價格的一定比例折款計入家庭收入；

(六)當?shù)厝嗣裾?guī)定的應(yīng)當計入家庭收入的項目。

第二十一條??社會保障性支出，是指家庭成員個人繳納的社會?保險費(國家規(guī)定的基礎(chǔ)保險線，超出基礎(chǔ)繳納部分除外)、住房公?積金個人所得稅支出。個人繳納的社會保險費，包括城鎮(zhèn)職工基本?養(yǎng)老保險費、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、生育保險費、工傷保險費和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險費、居民醫(yī)療保險費。

第二十二條??最低工資標準中包含基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、?失業(yè)保險和住房公積金的個人繳納部分，不包含延長工作時間工資，中班、夜班、高溫、有毒有害等特殊條件下的津貼等。

第二十三條??工資性收入的認定：

(一)單位在職人員按單位實際領(lǐng)取的薪酬由單位出具相關(guān)證

明，并附近三個月工資發(fā)放花名單；

(二)單位在職人員實際領(lǐng)取薪酬低于當?shù)刈畹凸べY標準的，

按最低工資標準計算；

(三)無固定工作場所打零工人員月收入按打工地最低工資標?準計算。農(nóng)村牧區(qū)外出務(wù)工人員按8個月計算年務(wù)工收入。計算公式如下：

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城鎮(zhèn)務(wù)工人員個人月收入=個人勞動力系數(shù)×本年度打工地區(qū)

最低工資標準；

農(nóng)村牧區(qū)務(wù)工人員個人年收入=個人勞動力系數(shù)×本年度打工

地區(qū)最低工資標準×8個月。

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第二十四條??家庭經(jīng)營凈收入的認定：

(一)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的核算口徑：

1.?一般土地經(jīng)營個人年收入=個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)

農(nóng)牧民人均可支配收入×60%;

2.?種植經(jīng)濟作物的，每畝土地經(jīng)營凈收入，按各級農(nóng)業(yè)部門發(fā)

布的指導(dǎo)認定值核定。

(二)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)年收入核算口徑：

1.?養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營凈收入，按各級農(nóng)業(yè)部門發(fā)布的指導(dǎo)認定值核定；

2.?全市養(yǎng)殖牲畜年凈收入核算指導(dǎo)標準：按照各級農(nóng)業(yè)部門發(fā)

布的指導(dǎo)價格為準，農(nóng)牧部門沒有發(fā)布的牲畜核算指導(dǎo)標準，按當

地當時的市場指導(dǎo)價為依據(jù)；

3.?農(nóng)村牧區(qū)家庭養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營年收入測算時，按每頭(只)牛羊?等牲畜年純收入核算標準，分別乘現(xiàn)有?；蜓虻壬髷?shù)量進行。測?算時，同種牲畜不分大小，牛按1頭起核算，羊按5只起核算，生豬1頭起核算，?一般以入戶調(diào)查牲畜數(shù)為準；

4.?農(nóng)村牧區(qū)用于家庭基本生產(chǎn)生活的耕牛(馬、騾)、雞鴨等

不計入家庭收入。

(三)從事其它家庭生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得的認定：

1.?從事家庭種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入， 按各級農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門發(fā)布過的認定指導(dǎo)值進行核定。?相關(guān)部門沒有發(fā)布認定指導(dǎo)值的，各地區(qū)每年可根據(jù)農(nóng)林牧副漁等具體情況，統(tǒng)一收入核算口徑和核算標準，并在報紙、網(wǎng)站、村務(wù)(社區(qū))公示欄進行公示，確保群眾普遍認可；

2.?以家庭為單位從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批?發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)，以及??其它有償服務(wù)活動的，屬工商個體戶經(jīng)營或合作社經(jīng)營、注冊資金??在1萬元(含)以下、固定資產(chǎn)在3萬元(含)以下，參與經(jīng)營活??動人員的收入由旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)相關(guān)部門按照行業(yè)發(fā)布認定指導(dǎo)值。沒有參考值的按照當?shù)刈畹凸べY標準核定。

第二十五條??財產(chǎn)凈收入的認定：

(一)動產(chǎn)出讓收入的認定：

1.?出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)、專利等收入，有出讓協(xié)議的按協(xié)議

或稅務(wù)部門認定的納稅價值認定，無出讓協(xié)議的，按評估價認定；

2.?儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股

息和紅利等收入，以銀行、保險、證券等金融機構(gòu)數(shù)據(jù)為準；

3.?集體財產(chǎn)收入分紅按集體分配的相關(guān)證明認定；

4.?其他動產(chǎn)收入取得相關(guān)機構(gòu)合法價值證明的，按證明價值認

定。無合法價值證明的，按評估價值認定。

(二)不動產(chǎn)出租出讓收入的認定：

1.?個人轉(zhuǎn)租承包土地、林地、草場等經(jīng)營權(quán)或土地、林地、草

場由集體(公司)集中運營的，按實付承包費用和國家給付到位的

各項種植補貼核定；

農(nóng)村牧區(qū)戶籍轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶籍家庭，申請低保待遇的，在原籍仍有

承包土地或草場的，其土地和草場等收入計入家庭收入；原承包土

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地或草場被國家征用(或列為禁牧范圍)以及歸還集體的，持蘇木?鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級證明，按城市居民受理入保申請，但其獲得的征地費或草場補償費計入家庭收入；

2.?出租房屋的按出租協(xié)議確認，無協(xié)議的參考周邊出租價格認定；

3.?出讓房產(chǎn)的，有出讓協(xié)議的按協(xié)議或稅務(wù)部門認定的納稅價

值認定，無出讓協(xié)議的，按評估價認定；

4.?拆遷補償和征地補償按實際補償金額計算，可抵扣用于購買?自住房屋(人均住房面積不超過35m2)和交納相關(guān)社會保障資金的支出。

第二十六條??轉(zhuǎn)移凈收入的認定：

(一)養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、遺屬補助金等由國家、單位、社?會團體對居民通過金融部門社會化發(fā)放的，以金融部門上賬金額為?認定值。非社會化發(fā)放或發(fā)放現(xiàn)金的，由單位出具相關(guān)證明，并附前三個月發(fā)放花名單。

(二)贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的認定：

有裁決、判決、調(diào)解書等法律文書的，按照法律文書所規(guī)定的??數(shù)額計算。有下列情況的按照下列情況計算，無下列情況的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費按照每個法定人收入的8%計算。

1.?對于老年人的基本贍養(yǎng)費。付給父親或母親一方的贍養(yǎng)費=

贍養(yǎng)人收入×8%;

2.?對因生病或年老體弱生活不能自理而子女無法照料的，應(yīng)將

老年人的醫(yī)療費用、護理費用、住房費用、必要的精神消費支出和必

要的保險金費用計算在贍養(yǎng)費內(nèi)。付給父親或母親一方的贍養(yǎng)費=

贍養(yǎng)人收入×20%;

3.?父母申請低保認定時，所有子女應(yīng)授權(quán)民政部門對其進行家

庭經(jīng)濟狀況核查，并按下列情況認定：

(1)子女為行政事業(yè)單位或國有集體企業(yè)正式職工，付給父親??或母親一方的贍養(yǎng)費=月工資總額×8%。其中：在行政事業(yè)單位或?國有企業(yè)上班的，月工資核定基數(shù)應(yīng)不低于3000元；在其他企業(yè)有長期穩(wěn)定工資收入的，月工資核定基數(shù)應(yīng)不低于2000元；

(2)從事工商個體戶經(jīng)營或合作社經(jīng)營的子女，注冊資金在1

萬元以上，付給父親或母親一方的月贍養(yǎng)費，按注冊資金3%核定；

(3)子女有正在使用大型農(nóng)機具(打草機)或擁有四輪以上用?于生產(chǎn)生活的農(nóng)用車，根據(jù)出廠日期(可參照行駛證上的記錄),按?出廠價逐年折舊后，按目前價值的2%核算付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費；

(4)子女從事其他行業(yè)的，參照上述類似標準核定贍養(yǎng)費。無

參考標準的，按以下標準認定：

?

居住在農(nóng)村牧區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或牧區(qū)無畜戶的子女，付給?父親或母親一方的年贍養(yǎng)費=個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)農(nóng)牧

民人均可支配收入×8%;

無穩(wěn)定工作收入的務(wù)工子女，付給父母一方的年贍養(yǎng)費=個人

勞動力系數(shù)×本年度打工地區(qū)月最低工資標準×8個月×8%。

(5)同一個子女，上述收入項目重復(fù)時，應(yīng)累計計算收入和贍

?

養(yǎng)費。實際給付額高于上述計算標準的，按實際給付額計算；實際給

付額低于上述計算標準的，按上述計算標準計算；

(6)有贍養(yǎng)責(zé)任的子女，擁有或正在使用家庭小轎車、擁有10?萬元(含)以上銀行存款、證券等資產(chǎn)，或擁有兩處以上房產(chǎn)并超?出當?shù)厝司》棵娣e(人均最高不超過35m2)的，有責(zé)任按照當?shù)?/span>低保標準給付其父母贍養(yǎng)費用。

4.?對于離異家庭子女撫養(yǎng)的費用，法律文書中有明確的，按法?律文書執(zhí)行。無法律文書的，撫養(yǎng)費按其個人月總收入的20%給付；?負擔(dān)兩個以上子女撫養(yǎng)費的，比例可適當提高，但一般不得超過月?總收入的50%。對于已成年但生活不能自理、勞動力系數(shù)為0的殘

疾子女的撫養(yǎng)費參照此標準執(zhí)行。

(三)父母或子女有下列情況，可不核定或少核定贍養(yǎng)費、撫

養(yǎng)費：

1.?父母或子女目前享受低保的；

2.?父母或子女家庭的人均月收入高于最低生活保障標準但低于?最低生活保障標準的1.5倍時，視為有部分贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，按應(yīng)付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的50%計算；

3.?父母或子女長期共同生活的家庭成員中目前有患本辦法規(guī)定

的重特大疾病的；

4.?正在服役的現(xiàn)役軍人(指兩年義務(wù)兵);

5.?父母或子女是連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的

宗教教職人員；

6.?父母或子女在監(jiān)獄內(nèi)服刑的；

7.?父母雙方月收入在當?shù)卦碌捅藴?/span>10倍以內(nèi)，且父母年齡

有在70周歲以上的(含70周歲),達到年齡一方的撫養(yǎng)費用按其收

入的1%計算；

8.?子女家庭月收入在當?shù)卦碌捅藴?/span>10倍以內(nèi)，且子女為60

周歲以上的，子女贍養(yǎng)費按1%計算；

9.?未婚大學(xué)生畢業(yè)后未就業(yè)期間(最長1年)不計算贍養(yǎng)費。

(四)賠償收入的認定：

因交通事故、刑事被害、民事?lián)p害等原因有賠償收入的，按照

法律文書所列用于補償其生活費用的部分，認定為其收入。

(五)接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(贈送)收入的認定：

由公證部門公證過的遺產(chǎn)、捐贈，按公證書認定值核定。無公

證的遺產(chǎn)、捐贈等，根據(jù)評估值確認。

第二十七條??收入扣除

家庭成員所取得的下列收入不計入家庭收入：

(一)優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金；義務(wù)兵?家庭領(lǐng)取的優(yōu)待金；自主擇業(yè)的退役士兵領(lǐng)取的地方經(jīng)濟補助金；災(zāi)民根據(jù)受災(zāi)情況領(lǐng)取的救災(zāi)款物；臨時救助金等；

(二)由政府及相關(guān)部門、單位對工作、學(xué)習(xí)優(yōu)秀者或見義勇

為積極分子頒發(fā)的非報酬性獎勵金；

(三)因勞動合同解除或者終止，勞動者依照國家法律法規(guī)規(guī)

定所獲得的經(jīng)濟補償金中繳納各種社會保險的部分；

?

(四)職工因工傷依法享受的一次性傷殘補助金、工傷醫(yī)療補

助金和傷殘就業(yè)補助金；

(五)高齡老年人享受的高齡老人補貼；

(六)計劃生育獎勵金、補助金；

(七)殘聯(lián)發(fā)放的殘疾人生活困難補助費、重度護理補貼以及

其他臨時性救助；

(八)非共同生活的非法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng))人給付的贍養(yǎng)(撫養(yǎng))費；

(九)企業(yè)特殊工種營養(yǎng)補助費；高溫清涼補助費；

(十)政府或單位給予退休人員的節(jié)日慰問金；

(十一)靈活就業(yè)補助和社會保險費補貼；

(十二)按照《住房拆遷協(xié)議》規(guī)定所獲得的搬家補助、臨時

安置補助費；

(十三)喪葬費和一次性撫恤金；

(十四)人身傷害賠償中生活費以外的部分；

(十五)“十四五”期間，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫

不計入家庭收入；

(十六)當?shù)厝嗣裾?guī)定的其他特殊收入。

第二十八條??家庭必需性支出的扣減

我市將有下列情況的家庭支出列入必需性支出范圍，從家庭核

算后的收入中扣減。

(一)申請時間前12個月內(nèi)，參加基本醫(yī)療保險并已報銷，個

人實際自付的醫(yī)藥費；

?

(二)在校學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活費用作為家庭必需性支出，按如

下標準扣減：

1.?在校高中生每年按3600元扣減家庭核算收入；

2.?在校大學(xué)生每年按6000元扣減家庭核算收入。

(三)已報銷的住院醫(yī)藥費用依據(jù)醫(yī)療保險部門醫(yī)藥費報銷單?認定。報銷單中個人累計自付部分應(yīng)扣除民政醫(yī)療救助或其他部門?再次報銷和救助的金額，個人實際自付部分的醫(yī)藥費作為家庭必需性支出數(shù)額；

(四)有第三方責(zé)任人的交通事故、刑事案件和吸毒、自殘等?醫(yī)療保險部門未報銷的醫(yī)藥費以及患病已治愈的家庭成員的醫(yī)藥費不列入家庭必需性支出范圍；

重特大疾病因特殊原因不能報銷醫(yī)藥費的，需提供旗縣區(qū)認定?的醫(yī)療機構(gòu)治療的病歷(復(fù)印件加蓋公章)、診斷(或檢查報告)及醫(yī)藥費原件，按醫(yī)藥費總額×50%作為家庭必需性支出數(shù)額；

(五)在核算家庭必須性支出的扣減項目時，不能出具正規(guī)醫(yī)?療票據(jù)的慢性疾病和重病患者，可參照《包頭市人民政府辦公廳關(guān)?于印發(fā)〈包頭市居民基本醫(yī)療保險實施辦法〉配套文件的通知》(包?府辦發(fā)〔2016〕130號)中附件1“包頭市門診特殊慢性病待遇標準?匯總表”,附件3“靶向藥物治療用藥品種、價格、年度最高支付限?額、藥量明細”,附件5“慢性髓性(粒細胞)白血病惡性腫瘤靶向?藥物(特殊藥品)報銷標準”等規(guī)定，測算其自負費用，并據(jù)此扣減醫(yī)藥費用；

(六)每月可抵扣家庭必需性支出數(shù)=(申請時間前12個月內(nèi)

自付醫(yī)療費用總和+學(xué)生教育費用抵扣)÷12。

?

第五章??家庭財產(chǎn)

?

第二十九條??家庭財產(chǎn)主要包括：

(一)銀行存款和有價證券，其中包括股票、基金、債券及其

他資本投資；

(二)機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)、船舶；

(三)大件家電；

(四)金銀飾品；

(五)房屋；

(六)承包經(jīng)營性土地、林地、水域、荒灘等；

(七)債權(quán)；

(八)其他財產(chǎn)。

第三十條??低保家庭財產(chǎn)認定標準按金融財產(chǎn)、動產(chǎn)和不動產(chǎn)

分別確定：

(一)低保家庭成員人均擁有的金融財產(chǎn)額度上限，按包頭市

城鄉(xiāng)居民低保月標準的12倍確定；

(二)低保家庭成員不準擁有或經(jīng)常使用車輛(殘疾人功能性?補償代步機動車輛、農(nóng)業(yè)自用車、摩托車、電動車等建議價值不超過當?shù)氐捅Ｔ聵藴实?倍，具體由各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)根據(jù)地區(qū)情況自定標準)。家庭不準擁有超標準的大件家用電器(具體由各旗?縣區(qū)、稀土高新區(qū)根據(jù)地區(qū)生活情況具體規(guī)定)。家庭的其他動產(chǎn)如金銀飾品等一律折算成收入計入家庭金融財產(chǎn)；

(三)低保家庭中不許擁有、租賃用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等?經(jīng)營性的不動產(chǎn)(包括房產(chǎn)、土地、林地、水域、荒灘等)。城鄉(xiāng)一?體化地區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍家庭擁有上述不動產(chǎn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的，按市場標準將其農(nóng)業(yè)成果折算成收入計入家庭金融財產(chǎn)；

(四)家庭只有1套非商用住宅，建筑面積100平方米以下(農(nóng)?村宅基地不限建筑面積),且購置5年以上的(對因拆遷、家庭變故?等原因重新購置房屋的，不限購置年限),3人以上(不含3人)戶?按家庭人均住房建筑面積25平方米為上限確定，其中屬于高層、小?高層的自有住房和單套住房建筑面積上限均增加10平方米。但家庭?成員擁有或使用的尚未辦理房產(chǎn)過戶登記的住房，按家庭自有住房核定。

?

第三十一條??低保家庭投資的認定標準：

(一)家庭成員以土地、房屋、現(xiàn)金、技術(shù)等入股參與經(jīng)營活?動的，根據(jù)其占入股企業(yè)、社會組織的股權(quán)比例和其生產(chǎn)活動情況核定其家庭收入；

(二)低保家庭所有成員從事經(jīng)營活動的工商注冊或合作社注

冊資金數(shù)額不得超過1萬元；

(三)低保家庭成員從事經(jīng)營活動沒有工商或合作社注冊記錄

的，但有經(jīng)常使用雇工從事經(jīng)營活動的，按注冊資金數(shù)額超過1萬

元認定。

第六章?家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查

?

?

?

第三十二條??家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查的范圍包括申請人、申請家庭?成員及其法定贍(撫、扶)養(yǎng)人擁有的全部可支配收入和家庭財產(chǎn)等情況。

第三十三條??申請人及其家庭成員、法定贍(撫、扶)養(yǎng)人必

須履行以下義務(wù)：

(一)按規(guī)定提交相關(guān)材料；

(二)書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并簽字確認；

(三)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；

(四)承諾所提供的信息真實、完整；

(五)承諾個人信用及行為準則符合要求；

(六)履行授權(quán)隨時入戶調(diào)查、日常監(jiān)督和家庭情況公示的相

關(guān)手續(xù)。

第三十四條??經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息核對，對符合條件的低保申??請，蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當依程序開展入戶調(diào)查。?不符合條件的，蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。

第三十五條??蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當自受理

低保申請之日起10個工作日內(nèi)，在嘎查、村(居)民委員會協(xié)助下，

組織駐村干部、社區(qū)低保專干等工作人員對申請人家庭及其法定贍

(撫、扶)養(yǎng)人經(jīng)濟狀況和實際生活情況逐一進行調(diào)查核實。每組

調(diào)查人員不得少于2人。

第三十六條??調(diào)查申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況，可以

采取以下方式：

(一)信息核對。蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)通過各??地區(qū)民政部門與公安、人社、房管、城建、市場監(jiān)管、金融、稅務(wù)?等部門，對低保申請家庭及其法定贍(撫、扶)養(yǎng)人的戶籍、車輛、?住房、社會保險、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經(jīng)營、住房公積金等?收入和財產(chǎn)信息進行核對，并根據(jù)信息核對情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見；

(二)入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請人及其法定贍(撫、扶)養(yǎng)?人家中了解其家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活狀?況；根據(jù)申請人聲明的家庭收入和財產(chǎn)狀況，了解其真實性和完整?性。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當填寫家庭經(jīng)濟狀況核查表，并由調(diào)查人員和申請人(被調(diào)查人)分別簽字；

(三)鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人及其法定贍(撫、扶)養(yǎng)?人所在村(居)委員會和社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財產(chǎn)和實際

生活狀況；

(四)信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取

有關(guān)證明材料；

(五)其他調(diào)查方式。

?

第三十七條??所有調(diào)查的影像資料應(yīng)上傳到低保系統(tǒng)存檔備

案，供民主評議和上級審批、回訪抽查時使用。

第三十八條??蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責(zé)對家庭

經(jīng)濟狀況核對結(jié)果進行公示，公示期不少于7天。

第三十九條??申請人及其法定贍(撫、扶)養(yǎng)人對家庭經(jīng)濟狀?況信息核對結(jié)果有異議的，需提供相關(guān)證明材料；蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民?政府(街道辦事處)負責(zé)對申請人及其法定贍(撫、扶)養(yǎng)人提供的家庭經(jīng)濟狀況證明材料進行審核，并組織開展復(fù)查。

第四十條??蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當在收到申?請人及其法定贍(撫、扶)養(yǎng)人提供相關(guān)資料的30個工作日內(nèi)，在?嘎查、村(居)民委員會的協(xié)助下，對申請人及其法定贍(撫、扶)?養(yǎng)人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果存在異議部分及其再次提供的資料進行?復(fù)查。復(fù)查合格的，納入下次申請人員范圍；復(fù)查不合格的，書面通知申請人，并做好相關(guān)記錄。

第四十一條??對于出借身份證購買車輛、開辦企業(yè)、開具發(fā)票、?購買房屋等在享低保對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)應(yīng)組織村(居)委?會、熟悉情況的居民評議，確實本人不擁有的，給予3個月期限辦?理過戶、注銷、報廢處理，超時未辦理的，取消低保待遇；對于涉?及車輛正常報廢，但因特殊原因無法履行正常報廢手續(xù)的，經(jīng)本人承諾，不再做為申請或取消低保待遇限制條件。

第四十二條??有大額收入的，且無法提供正規(guī)、合法的消費支出，

申請低保扣減支出時按照各地區(qū)最低生活保障標準逐年分攤核減。

第四十三條?其它家庭經(jīng)濟狀況核查結(jié)果比照以上條款處理。

?

?

?

第七章?民主評議和一個大廳聯(lián)審聯(lián)認

?

? ? ? ? ?第四十四條?各旗縣區(qū)人民政府、稀土高新區(qū)管委會要不斷提??高辦事效率和服務(wù)水平，積極推進社會救助工作“窗口式”受理和?“?一站式”服務(wù)；市、旗(縣區(qū))民政部門要建立社會救助服務(wù)大?廳，蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)要設(shè)立社會救助服務(wù)窗口負責(zé)受理??轄區(qū)內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)社會救助的咨詢、申報、投訴、審批、公示、發(fā)證、調(diào)查等工作。

第四十五條??對沒有爭議的救助申請家庭，可不再進行民主評?議；需要進行民主評議的申請家庭，按照下面程序民主評議。對確?認(審核)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)、街道辦事處(社區(qū))的旗縣區(qū)開?展一個大廳審核確認，程序可參照聯(lián)審聯(lián)認；未下放的旗縣區(qū)開展

一個大廳聯(lián)審聯(lián)認的按照下面程序開展。

第四十六條??家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)束后，蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府? (街道辦事處)應(yīng)當在5個工作日內(nèi)，在嘎查、村(居)民委員會?的協(xié)助下，以嘎查、村(居)為單位對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進行民主評議。

第四十七條??申請人及有條件的家庭成員必須參加民主評議和

一個大廳聯(lián)審聯(lián)認。

(一)申請低保家庭的戶主需參加低保民主評議，戶主不能到

場的，可由長期共同生活的、具有完全民事行為能力的家庭成員到

場參加民主評議；

(二)因智障、重殘、重病或行動不便確實不能到場參加民主?評議和一個大廳聯(lián)審聯(lián)認的以及未成年人或在校學(xué)生，可由監(jiān)護人?或書面委托其他親屬參加民主評議和一個大廳聯(lián)審聯(lián)認。聯(lián)審聯(lián)認單位也可上門采集影像資料，現(xiàn)場確認并告知確認結(jié)果；

(三)申請人因特殊原因，未能在規(guī)定的時間內(nèi)到指定確認場?所進行申報確認的，可到旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)民政部門指定的固定?確認場所按期申報。旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)民政部門應(yīng)根據(jù)工作安排盡快給予確認；

(四)除上述特殊情況，申請人不按時參加低保民主評議和一

個大廳聯(lián)審聯(lián)認的，視為自動放棄。

第四十八條??低保申請人及其家庭成員和有法定贍(撫、扶)

養(yǎng)義務(wù)人員在申請低保時需提交以下材料：

(一)家庭戶口簿和居民身份證原件及復(fù)印件；

(二)家庭收入證明材料(其中通過一卡通發(fā)放的國家各項惠

農(nóng)惠牧補貼資金等收入證明由蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一出具);

(三)患重病等人員，需提供疾病證明材料，其中慢性病以當

地醫(yī)保數(shù)據(jù)為準；

(四)殘疾人需提供殘聯(lián)核發(fā)的新版《殘疾證》;

(五)在校學(xué)生承諾；

(?六?)?繳納各項社會保障資金的人員，需提供繳費收據(jù)；

?

(七)人戶分離家庭，需提供現(xiàn)居住地嘎查、村(居)證明及

蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)審核意見；

(八)其他需要提供的材料。

第四十九條???民主評議由蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)?工作人員、嘎查、村(居)黨組織和嘎查、村(居)委會成員、熟悉?嘎查、村(居)民情況的黨員代表、嘎查、村(居)民代表等參加。嘎查、村(居)民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。

有條件的地區(qū)，民政部門可以派人參加并主持民主評議。

第五十條??低保民主評議的嘎查、村(居)民代表產(chǎn)生范圍和?產(chǎn)生方式。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》有關(guān)規(guī)定，選舉產(chǎn)生的嘎查、村(居)?代表確定為評委，并建立低保評委庫。根據(jù)參加評議的嘎查、村(居)?民代表人數(shù)，以自然村為單位，從低保評委庫中隨機抽取參加當次評議的評委。

第五十一條??民主評議應(yīng)當遵循以下程序：

(一)宣講政策。蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)工作人?員宣講低保資格條件、補差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議

規(guī)則和會議紀律；

(二)介紹情況。申請人或者代理人陳述家庭基本情況，入戶

調(diào)查人員介紹申請家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況；

(三)現(xiàn)場評議。民主評議人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情

?

況進行評議，對調(diào)查結(jié)果的真實性和完整性進行評價?？刹扇o記

名投票、打分和填寫《民主評議意見匯總表》等方式進行；

(四)形成結(jié)論。蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)工作人?員根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的真實有效

性作出結(jié)論；

(五)簽字確認。民主評議應(yīng)當有詳細的評議記錄。所有參加

評議人員應(yīng)當簽字確認評議結(jié)果。

第五十二條??各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會要按城鎮(zhèn)低保??的審核要求開展一個大廳審核確認工作。審核確認工作要有符合工??作要求條件的固定確認場所。場所不能固定的，要提前3天在轄區(qū)?張貼審核確認公告，告知確認時間和地點。確認場所設(shè)置的地點要??以便民利民為原則，可充分利用各級社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)工作站等??場所。農(nóng)村牧區(qū)低保達到一個大廳確認條件的蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參照實?施。民主評議與一個大廳審核確認可共同進行的，要做好服務(wù)工作，

精簡流程，提高效率，?一次性審核確認完結(jié)。

第五十三條??參加一個大廳審核確認的人員：

(一)當?shù)孛裾块T低保審核確認工作人員；

(二)當?shù)靥K木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處或社區(qū)工作站)

低保審核人員；

(三)社區(qū)黨組織、居委會人員；

(四)民主評議要求參加的人員；

(五)低保申請人及其家庭成員；

?

(六)民政部門特別邀請人員；

(七)申請旁聽并經(jīng)民政部門批準的人員。

第五十四條???一個大廳審核確認的程序：

(一)每次審核前張貼審核確認公告，告知申請人審核確認時

間、地點，需要準備資料等內(nèi)容；

(二)申請人按要求到指定的地點提交申請和掃描上傳證明資料；

(三)工作人員對需要入戶調(diào)查的申請對象進行進一步入戶核

查和家庭經(jīng)濟狀況比對后，上傳家庭影像資料；

(四)由民政部門審核人員主持聯(lián)認：

1.?由低保申請人陳述申請理由，并出示相關(guān)證明材料；

2.?蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或社區(qū)工作站審核人員

介紹了解的情況；

3.?入戶調(diào)查人員介紹入戶調(diào)查情況；

4.?現(xiàn)場公示網(wǎng)上相關(guān)影像資料，并進行核對；

5.?民主評議人員的評議和表決；

6.?民政部門確認人員提出確認建議；

7.?決定該申請家庭是否能夠享受低保待遇，享受類別、享受標準；

8.?蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、社區(qū)工作站和民政部門確認人

員現(xiàn)場辦公，網(wǎng)上確認，將確認結(jié)果當場告知當事人；

9.?在網(wǎng)上和確認場所公示審批結(jié)果。

第五十五條??一個大廳審核確認或民主評議中有如下情形的，

參照以下規(guī)定處理：

?

(一)一個大廳聯(lián)審聯(lián)認或民主評議中沒有通過的申請人，6個

月內(nèi)不允許再次申請低保待遇；

(二)一個大廳聯(lián)審聯(lián)認或民主評議中缺少相關(guān)證明材料的，

需要在3天內(nèi)補齊相關(guān)材料并上傳后，再行審核確認；

(三)一個大廳聯(lián)審聯(lián)認或民主評議中出現(xiàn)有爭議和需要進一?步調(diào)查的情況時，暫時不予審核確認。蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、?社區(qū)工作站和民政部門負責(zé)在30個工作日內(nèi)進行再次核實，將有關(guān)情況調(diào)查清楚時，根據(jù)核實情況審核確認。

第五十六條??以下情形不得申請或享受低保：

(一)申請方面：

1.?不按規(guī)定程序申報，拒絕如實提供相關(guān)證明材料或拒絕配合?審核確認管理機關(guān)進行入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟狀況核對、評議、公示

等工作的；

2.?申報低保時拒絕與管理機構(gòu)簽訂《個人授權(quán)委托書》或《享

受低保家庭公開承諾書》等相關(guān)協(xié)議的；

3.?對舉報問題不能做出合理解釋，拒絕、阻礙低保工作人員核

查的。

(二)戶籍方面(開展異地審核確認試點地區(qū)除外):

1.?從外地遷入本市戶籍未滿1年的；

2.?城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口變更未滿6個月的(村改居、征遷等政

策性集體變更除外)戶籍；

3. 凡人戶分離無正當理由在6個月內(nèi)不能人戶合一的；

4.?在本市以外地區(qū)居住6個月以上，對家庭情況無法查實的；

5.?非本市戶籍在本市就讀的學(xué)生。

(三)家庭收入方面：

1.?家庭人均收入超過低保標準的，證明材料顯示家庭月收入低

于當?shù)乇Ｕ蠘藴剩珜嶋H生活水平明顯高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?/span>?的；家庭雖無就業(yè)人員，但生活來源有其他渠道且日常生活水平明顯高于低保標準的；

2.?故意隱瞞家庭真實收入(包括隱性收入)及家庭人口變動情

況，提供虛假申請材料及證明的；

3.?申請低保前通過離婚、贈與、轉(zhuǎn)讓等形式放棄自己應(yīng)得的財?產(chǎn)或份額，或放棄法定應(yīng)得的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和其他合法收入的；

4.?采取變賣房屋、隱匿財產(chǎn)或人為分戶等規(guī)避法律、法規(guī)的行

為造成無經(jīng)濟來源和生活困難假象的；

5.?農(nóng)村居民具有勞動能力但放棄承包土地耕種的。

(四)家庭財產(chǎn)方面：

1.?超過家庭財產(chǎn)認定標準的；

2.?高標準裝修房屋的；

3.?擁有商業(yè)門面、店鋪的；

4.?擁有注冊企業(yè)、公司的(法人、股東);

5.?有經(jīng)營性納稅記錄的；

6.?按有關(guān)政策領(lǐng)取了一次性安置補助費、補償金、拆遷賠償金，

且不能證明已合理使用的。

(五)家庭消費方面：

1.?雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的；

2.?安排子女自費出國留學(xué)、出國旅游、在高于公立學(xué)校收費標

準的民辦或私立學(xué)校就讀或者高價自主擇校的；

3.?家庭成員購置、佩戴貴重首飾，或經(jīng)常享用高檔煙酒等非生

活必需品以及經(jīng)常參加高消費娛樂休閑活動的；

4.?一年內(nèi)購買單件價值超過月低保標準10倍(含)以上非生?活必需品，或者半年內(nèi)購買非生活必需品總費用超過共同生活的家

庭成員人數(shù)乘以月低保標準10倍(含)以上的；

5.?購置商品房或經(jīng)濟適用房的；

6.?家中飼養(yǎng)名犬等寵物的；

7.?對被舉報的高標準消費行為不能做出合理解釋的。

(六)其他方面

1.?在就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力，符合就業(yè)條件者應(yīng)先到人力資?源和社會保障部門進行求職登記。無正當理由一年內(nèi)3次拒絕有關(guān)?部門介紹就業(yè)(符合自身條件的工作)或技能培訓(xùn)的；無正當理由拒不參加公益性勞動的；

2.?民政部門根據(jù)有關(guān)程序認定的申請家庭及其贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫

養(yǎng))義務(wù)人完全有能力保障其基本生活的。

(七)以下情況啟動警示程序(警示程序：在低保受理和復(fù)核

過程中，發(fā)現(xiàn)以下不符合條件的，要求申請人和現(xiàn)享受對象在1個

月內(nèi)達到規(guī)定要求。若申請人和現(xiàn)享受對象不整改、整改后再次違?反規(guī)定條件或在1個月內(nèi)整改不到位的，按程序送達《低保申請不

予受理通知書》或《低保停保通知書》):

1.?城市低保對象連續(xù)2個月、農(nóng)村牧區(qū)低保對象連續(xù)6個月不

領(lǐng)取低保金的；

2.?家庭連續(xù)3個月電費平均支出超過月低保標準10%的(能說?明具體原因，且經(jīng)民主評議會議認定情況屬實的，可附相關(guān)說明材料后進行審核確認);

3.?家庭成員為1-2人的，月通信費總額不允許超過月低保標?準的10%;2人以上的，月通信費總額不允許超過月低保標準的15%。?(能說明具體原因，且經(jīng)民主評議會議認定情況屬實的，可附相關(guān)說明材料后進行審核確認)。

(八)旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會規(guī)定的其他情況以及民

政部門認定的其他情況。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?第八章?分類施保

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第五十七條??各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)民政部門應(yīng)當根據(jù)低保對?象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家?庭實行分類管理。蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當根據(jù)低?保家庭成員和其家庭經(jīng)濟狀況的變化情況進行分類復(fù)核，并根據(jù)復(fù)

核情況及時報請當?shù)孛裾块T辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者低保人員增減手續(xù)。

第五十八條??凡符合最低生活保障條件，納入保障范圍的低保?對象按照按標施保的要求進行分類救助；各類人員除大學(xué)生、艾滋?病人員、視為“單人戶”享受全額救助外，其他人員的救助金額全部進行補差救助。

(一)A類人員：主要指家庭成員中有因重病、重殘完全喪失勞

動能力的人員且家庭收入基本無變化的低保家庭，每年復(fù)核一次。

1.?共同生活的家庭成員中主要勞動力因病長期臥床不起，完全?喪失勞動能力且生活不能自理，需家庭成員常年護理，不能長期外出打工的家庭；

2.?共同生活的家庭成員中有持有《中華人民共和國殘疾人證》?完全喪失勞動能力的重殘人員或有少部分勞動能力的殘疾人員，導(dǎo)致家庭生活水平無法改善的家庭；

3.?共同生活的家庭成員中主要勞動力患有重特大疾病，其他成?員無穩(wěn)定收入造成家庭生活困難，且能夠提供旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)民政部門認定的醫(yī)院診斷和病歷資料的家庭；

4.?家庭成員年老體弱多病，基本喪失勞動能力，且法定贍養(yǎng)人

屬于低保對象或低收入對象的家庭；

5.?在校大學(xué)生、艾滋病、視為“單人戶”。

(二)B類人員：指短期內(nèi)家庭經(jīng)濟狀況和家庭成員基本情況相

對穩(wěn)定的低保家庭，每半年復(fù)核一次。

1.?家庭主要勞動力屬于除符合A類人員外的其他持有《中華人

民共和國殘疾人證》的殘疾人員，因部分喪失勞動能力或勞動能力

不強，造成家庭生活水平短期之內(nèi)無法改善的；

2.?單親家庭中有16周歲以下未成年子女或16周歲以上全日制

在校子女，且無穩(wěn)定收入的；

3.?父母雙亡、由祖父母或外祖父母撫養(yǎng)未成年孫子或?qū)O女、外

孫或外孫女的老幼家庭，且家庭無穩(wěn)定收入的；

4.65?周歲以上的老人，無穩(wěn)定收入，法定贍養(yǎng)人屬于低保家庭

或低收入家庭的；

5.?需要獨立贍養(yǎng)兩個或兩個以上無收入高齡(70周歲以上)老

人，且無穩(wěn)定收入的家庭；

6.?家庭中有70歲以上的生活不能自理的老年人、學(xué)齡前兒童、

九年義務(wù)教育階段學(xué)生需主要勞動力照顧，不能長期外出打工的；

7.?指收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭；符?合低保政策，但其補差水平低于當?shù)氐捅藴?/span>10%的，將其補差金額提高至當?shù)氐捅藴实?/span>10%。

以上復(fù)核期限在發(fā)生重大突發(fā)事件時，可以適當延長。

第五十九條??對低保家庭中的下列人員，按下列項目和標準提

高救助水平：

(?一?)學(xué)生：

1.?小學(xué)生：學(xué)生營養(yǎng)補貼每月30元；

2.?中學(xué)生：教育救助補貼每月50元；

3.?大學(xué)生：教育救助補貼每月100元。

?(二)重病患者

重特大疾病患者補貼每月150元；

重特大疾病患者指：患重特大疾病或因病完全喪失勞動能力且

生活不能自理的人員。

(三)取暖補貼

1.?城鎮(zhèn)低保對象每戶每年1200元；

2.?農(nóng)村牧區(qū)低保對象每戶每年400元。

(四)救助項目和標準的變動以各級政府文件為準。

第六十條??旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)民政部門和蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道

辦事處)應(yīng)按時按類別對低保對象進行復(fù)核：

(一)A類人員：每年復(fù)核一次，需對家庭享受低保人員拍攝全?家合影，采集老年人、重病患者指紋，及相關(guān)影像資料并上傳到包

頭市低保管理系統(tǒng)；

(二)B類人員：每半年復(fù)核一次，需對家庭享受低保人員拍攝?全家合影和入戶復(fù)核時的影像資料，采集老年人、重病患者指紋，更新相關(guān)資料，并上傳到包頭市低保管理系統(tǒng)。

第六十一條??實行低保對象定期報告制度。低保家庭應(yīng)當向蘇?木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按月報告家庭人口、收入和財產(chǎn)?狀況的變化情況，同時進行指紋認定。兩次不按時到指定地點報告并認定指紋的，停發(fā)低保金。

凡因工作不能按時到指定地點報告并認定指紋的，需出示工作

單位證明；凡因病、殘疾、年老體弱、外出上學(xué)等原因不能按時到

?

指定地點報告并認定指紋的，需低保對象家庭其他成員在報告時履

行請假制度，并出示相關(guān)證明。

第六十二條?根據(jù)對低保對象復(fù)核和低保對象定期報告的結(jié)?果，各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)民政部門及蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)

應(yīng)及時調(diào)整：

(一)達不到享受條件的，停發(fā)低保金；

(二)對享受金額、人員變動的，應(yīng)及時調(diào)整；

(三)對主動要求放棄低保待遇的，停發(fā)低保金。

?第六十三條??延緩計算家庭收入

(一)對最低生活保障人員因再就業(yè)、靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或

者自主創(chuàng)業(yè)引起家庭收入增加且如實申報其實際收入的，城鎮(zhèn)其收?入延緩三個月計算、農(nóng)村牧區(qū)其收入延緩六個月計算。即從其申報?新收入的第四個月、第七個月開始計算收入。對未如實申報，但被?舉報或?qū)徍税l(fā)現(xiàn)其收入增加的，其新收入從收入實際增加月份開始

計算；

(二)納入鄉(xiāng)村振興部門的脫貧人口范圍最低生活保障家庭，

當家庭人均收入超過最低生活保障標準時，可以采取漸退方式退出

最低生活保障，各旗縣區(qū)按照本地區(qū)實際情況實施漸退。

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第九章?城鄉(xiāng)最低生活保障責(zé)任追究制度

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第六十四條??城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作責(zé)任追究適用范圍包

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括市、區(qū)(旗縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居、嘎查)?民委員會負責(zé)最低生活保障工作的部門和個人、出具收入認定材料的單位和責(zé)任人員、最低生活保障對象。

第六十五條??負責(zé)城鄉(xiāng)最低生活保障工作的部門及工作人員有

下列情形之一的，依法、依規(guī)、依紀予以責(zé)任追究：

(一)具備財力保障或上級已對其財力缺口進行補助后，由于?不按月(季)足額發(fā)放或不按規(guī)定發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障金等原因，引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的；

(二)拒不執(zhí)行城鄉(xiāng)最低生活保障法規(guī)政策和上級工作部署，

造成工作得不到落實、公民合法權(quán)益得不到保障的；

(三)擅自改變城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的；

(四)暗箱操作，未按規(guī)定進行張榜公布的；

(五)利用職權(quán)，對符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的家庭進

行打擊報復(fù)，故意不簽署享受最低生活保障意見的；

(六)對不符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件的家庭故意簽

署享受最低生活保障意見的；

(七)騙領(lǐng)、私分城鄉(xiāng)最低生活保障資金的；

(八)偽造最低生活保障對象資料，虛報冒領(lǐng)城鄉(xiāng)最低生活保

障資金的；

(九)違反城鄉(xiāng)最低生活保障資金使用管理原則，貪污、挪用、

擠占城鄉(xiāng)最低生活保障資金的；

(十)其它應(yīng)受責(zé)任追究的行為。

有上述情形之一的，要依法依紀追究責(zé)任；受追究的工作人員，?不適合現(xiàn)工作崗位的，應(yīng)調(diào)離該工作崗位；村(居)委會干部有上

述行為的，應(yīng)交地方有關(guān)部門處理。

第六十六條???出具收入、支出認定材料的相關(guān)單位及責(zé)任人員

有下列情形之一的，按照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究：

(一)收受好處，私自為職工出具虛假認定材料，幫助職工騙

取享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的；

(二)單位主管人員指使他人出具虛假認定材料，幫助職工騙

取享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障，造成城鄉(xiāng)最低生活保障資金流失的；

(三)拒不執(zhí)行與城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作相關(guān)的社會救助

政策的；

(四)干預(yù)民政部門開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，干擾、

破壞城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策法規(guī)正常執(zhí)行的；

各級民政部門發(fā)現(xiàn)上述情況，向該單位上級主管部門反映并向

同級紀檢監(jiān)察機關(guān)報告。

第六十七條??城鄉(xiāng)最低生活保障對象有下列情形之一的，予以?責(zé)任追究，并將失信行為報告相關(guān)部門，列入失信名單。根據(jù)情節(jié)嚴重程度給予不同處罰措施：

(一)未享受低保的(申請階段)。連續(xù)三次出現(xiàn)隱瞞(虛報、??偽造)家庭真實收入和財產(chǎn)及子女情況、提供虛假證明或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、承諾失信的，?一年內(nèi)不允許申請最低生活保障；

享受低保的。虛報、偽造家庭真實收入和財產(chǎn)及子女情況、提供虛假證明或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、承諾失信的，應(yīng)停止最低生活保障，下發(fā)?追款通知書，責(zé)令退回非法獲取的資金、物資，可處以非法所得救?助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款，罰款未繳期間的暫?不允許申請最低生活保障，停保期間符合臨時救助條件的可申請臨時救助；

(二)最低生活保障對象在定期報告期間無正當理由不主動報?告的，應(yīng)立即停保，停保6個月后方可繼續(xù)申請最低生活保障。停保期間符合臨時救助條件的可申請臨時救助。

第六十八條??申請城鄉(xiāng)居民最低生活保障未獲批準的人員，采?取暴力方式索?；驀乐馗蓴_城鄉(xiāng)最低生活保障工作正常開展，違反?《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六十九條??容錯糾錯

(一)對已經(jīng)履職盡責(zé)，但因信息不對稱、信息數(shù)據(jù)延遲等難?以預(yù)見的客觀因素和改革創(chuàng)新中導(dǎo)致工作失誤的最低生活保障工作人員，可免予處理；

(二)對非主觀原因?qū)е虏环蠗l件人員納入救助幫扶范圍的，?可免予追究相關(guān)責(zé)任。以下情形予以“容錯”:經(jīng)“一事一議”規(guī)范?程序確定的低保緩?fù)?、放寬救助條件、提高救助標準等事項，事后 發(fā)現(xiàn)為“錯救”的；因情況緊急，不能及時核實急難對象實際生活?狀況，采取“先行救助”,出現(xiàn)“錯救”的；因申請對象刻意隱瞞，雖采取了必要的調(diào)查核查手段未能發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致“錯救”的；因現(xiàn)有

政策不夠明晰，救助申請存在一定爭議，為化解突出矛盾審核確認

的救助事項；其他應(yīng)予容錯情形。

各旗縣區(qū)可根據(jù)實際情況出臺制定適應(yīng)本地區(qū)的容錯糾錯機制。

第七十條??在審核確認過程中，出現(xiàn)特殊情況，各地可采取“一事一議”。

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第十章??附則

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第七十一條??低保對象認定過程中，本辦法未作出規(guī)定的事項，

參照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本辦法由包頭市民政局負責(zé)解釋。

第七十二條??各旗縣區(qū)人民政府、稀土高新區(qū)管委會要根據(jù)本

辦法，結(jié)合實際，制定實施細則，報市民政局備案。

第七十三條??本辦法自2022年1?月1日起實施?！栋^市最低生活保障對象認定辦法》(包府辦〔2016〕11號)、《包頭市人民政府辦公廳關(guān)于包頭市最低生活保障對象認定辦法有關(guān)問題的補充通知》(包府辦發(fā)〔2017〕166號)同時廢止。

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