昆區(qū)衛(wèi)生健康委員會

2024年度法治政府建設(shè)工作匯報

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2024年，區(qū)衛(wèi)生健康委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康工作重要論述，圍繞全面落實健康中國建設(shè)和推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持依法全面履行政府職能，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政水平，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作，現(xiàn)將2024年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）貫徹落實習(xí)近平法治思想引領(lǐng)衛(wèi)生健康法治建設(shè)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項重大政治任務(wù)，同貫徹落實黨的二十大精神緊密結(jié)合，不斷提升運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力，推動習(xí)近平法治思想深入人心、落地生根。二是認(rèn)真履行衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作。將法治建設(shè)擺在衛(wèi)生健康工作全局的重要位置，將學(xué)習(xí)運用習(xí)近平法治思想貫穿到衛(wèi)生健康法治工作全過程，加強衛(wèi)生健康法治工作的政治性，牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。三是有效落實法治政府建設(shè)重要職責(zé)。貫徹落實《昆都侖區(qū)法治政府建設(shè)工作計劃》，落實法治建設(shè)主體責(zé)任，在法治的軌道上推動衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展。

?（二）黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是強化第一責(zé)任，不斷加強黨政對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。落實黨政主要負責(zé)人為履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，班子成員嚴(yán)格落實“—崗雙責(zé)”，確保法治建設(shè)各項工作落實落地。二是明確職責(zé)分工，為法治建設(shè)提供組織保障。健全領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)科室負責(zé)人為成員，切實加強對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)科室配合抓的工作格局。三是加強培訓(xùn)管理，抓好干部隊伍法治教育。全面落實會前學(xué)法、年度述法等制度，將法治學(xué)習(xí)教育列入干部學(xué)習(xí)和黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，進一步增強干部職工的法治思維和法治觀念，結(jié)合自身職責(zé)，抓好法治教育，引導(dǎo)黨員干部真正做到辦事依法、遇事找法、提升解決問題用法、化解矛盾靠法的意識能力，切實做到“用制度管人” 和“用制度管事”。

（三）強化落實，扎實推進衛(wèi)生健康法治建設(shè)基礎(chǔ)工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”。2024年，我委在行政執(zhí)法過程中全面推行“三項制度”，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，大大提高了衛(wèi)生健康系統(tǒng)的執(zhí)法能力和水平。二是嚴(yán)格落實重大衛(wèi)生行政執(zhí)法決定法制審核制度，對所有衛(wèi)生行政處罰案件、重大行政處罰決定進行法制審核，確保合法合規(guī)。三是加強公共衛(wèi)生法治保障。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障重要指示精神，通過多種形式認(rèn)真開展傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法等相關(guān)法律的普及宣傳。全年對轄區(qū)學(xué)校、托幼機構(gòu)的傳染病防控措施落實情況和生活飲用水衛(wèi)生水質(zhì)是否達標(biāo)等內(nèi)容開展專項檢查，共檢查學(xué)校、托幼園所共計70所，針對在檢查中存在問題的機構(gòu)，衛(wèi)生執(zhí)法人員均下達了衛(wèi)生監(jiān)督意見書，并現(xiàn)場對保健員進行了培訓(xùn)。四是營造法治政府建設(shè)氛圍。堅持“誰執(zhí)法誰普法”原則，將法律法規(guī)學(xué)習(xí)列入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定《昆都侖區(qū)衛(wèi)生健康委員會2024年度法治政府建設(shè)計劃》并制定普法學(xué)習(xí)清單，將《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律納入衛(wèi)健系統(tǒng)普法學(xué)法重點內(nèi)容。并圍繞“315消費者權(quán)益日”、“民法典宣傳月”、“中國醫(yī)師節(jié)”、“職業(yè)病防治周”等各個宣傳主題，開展與廣大群眾生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域線下普法宣傳活動，全年共計舉辦普法宣傳活動40余次。并充分發(fā)揮衛(wèi)生健康委微信公眾號等線上信息化平臺作用，建立政策信息推送機制，與群眾相關(guān)的政策信息、法律法規(guī)等及時在微信公眾號發(fā)布推送。全年共推送普法信息及宣傳76條。

（四）嚴(yán)格規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。一是提高規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平。健全規(guī)范性文件制定和監(jiān)督機制。對本部門制定的規(guī)范性文件從文件制定過程中均經(jīng)合法性審核，不存在增加法律法規(guī)外的行政權(quán)力或者減少職責(zé)、減損公民、法人和其他組織合法性權(quán)益或增強義務(wù)的情況；對涉及本部門調(diào)整的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等及時進行清理和傳達工作。二是開展行政執(zhí)法案卷評查工作。依托專項檢查區(qū)司法局對我委行政執(zhí)法案卷“把脈問診”。對案卷執(zhí)法主體是否適格、處罰主體是否明確、違法事實是否確鑿、適用法律是否得當(dāng)、裁量基準(zhǔn)是否準(zhǔn)確、案件辦理流程是否合法、文書制作是否規(guī)范、案卷材料是否完整等進行全面評審，針對提出的整改意見，目前已全部整改完成。三是發(fā)揮法律顧問作用，保障權(quán)利有法可依和依法行政質(zhì)量。我委聘用專職律師一名，參與我委重大行政決策、重大行政行為、重大項目建設(shè)、重大行政執(zhí)法案件審核、處理醫(yī)療糾紛、公平競爭審查、信訪投訴以及行政權(quán)力事項合法性審查等工作，保障了衛(wèi)生健康各項工作有法可依，有法必依。四是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度進行裁量，杜絕執(zhí)法隨意，堅持教育與懲戒相結(jié)合的原則。加強柔性、人性化執(zhí)法，落實違法行為“首違免罰”“輕微不罰”。在執(zhí)法過程中加強普法宣傳，幫助市場主體防范違法，提升市場主體法律意識。五是加強衛(wèi)生領(lǐng)域事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，以“雙隨機”工作、專項檢查及日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，積極參與、與相關(guān)部門協(xié)同配合，堅持“進一次門，查多項事”的原則，多次與昆都侖區(qū)市場監(jiān)督管理局聯(lián)合開展對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的專項檢查工作，配合昆區(qū)勞動監(jiān)察大隊檢查1次。全年開展專項檢查14個，檢查各類公共場所2189戶次、醫(yī)療機構(gòu)695戶、學(xué)校57所、托幼機構(gòu)30所、生活飲用水86戶，下達意見書2000余份，行政處罰案件14起，共計罰沒款20.5870萬元，執(zhí)行到位18.5570萬元。六是強化執(zhí)法紀(jì)律監(jiān)管，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法。委法監(jiān)股不定期隨機抽查，執(zhí)法人員是否在文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、人性化執(zhí)法，協(xié)同整治區(qū)內(nèi)醫(yī)療亂象。執(zhí)法人員要堅持原則、秉公辦事、廉潔高效的執(zhí)法紀(jì)律。全程執(zhí)法過程達到被執(zhí)法者完全的信任。

（五）強化實效，加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是加強政務(wù)公開制度機制建設(shè)。推行醫(yī)療機構(gòu)信息公開工作,保障群眾知情權(quán),推進依法執(zhí)業(yè)、誠信服務(wù)。2024年在全區(qū)推行“掛牌亮證”工作，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)將資質(zhì)信息、醫(yī)務(wù)人員資質(zhì)信息、依法執(zhí)業(yè)承諾書、衛(wèi)生監(jiān)督員信息、舉報電話等內(nèi)容公示在醫(yī)療機構(gòu)診療區(qū)域的明顯位置,方便群眾及時獲取服務(wù)信息，提高群眾對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)滿意度。二是推進政府信息公開工作。已將我委430項權(quán)責(zé)清單事項公示至區(qū)政府網(wǎng)站，在清單中均明確了實施主體、實施依據(jù)、實施對象等內(nèi)容，并將各項依申請辦理的權(quán)力清單全部移交區(qū)政務(wù)服務(wù)和行政審批局，按要求全部在政務(wù)服務(wù)平臺公布。三是將衛(wèi)生行政處罰案件在作出行政處罰決定的7個工作日內(nèi)將案件信息及時錄入上傳，并進行網(wǎng)上公示，保證作出即公示。?實現(xiàn)“應(yīng)公開盡公開”并及時更新，進一步提升主動公開實效。四是積極做好投訴舉報及信訪處理工作。對12345投訴舉報件反應(yīng)的群眾訴求，屬于我委職責(zé)的做到接訴即辦，按時回復(fù)。依法妥善處理各類矛盾，努力把問題一次性講清楚、弄明白，把苗頭性、傾向性問題消化在初信初訪，依法維護信訪人合法權(quán)益。全年接處舉報188起，做到有案必查、有查必答，及時回復(fù)，按時辦結(jié)率100%。

（六）扎實推進信用體系建設(shè)。一是打造“誠信五進”，即進機關(guān)、進醫(yī)院、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)。通過誠信典型案例發(fā)布、政策權(quán)威解讀，以“誠信五進”活動為載體，向廣大群眾普及“打擊非法行醫(yī)、”衛(wèi)生健康等相關(guān)知識，引導(dǎo)消費者保護好自己的合法權(quán)益，并在微信公眾號發(fā)布《昆都侖區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)誠信建設(shè)倡議書》，督促醫(yī)療機構(gòu)在依法執(zhí)業(yè)中信用為本、誠實守信、自覺自律。二是推動“信用+醫(yī)療”場景應(yīng)用。為加快推進社會信用體系建設(shè)，加大對誠信主題激勵力度，我委制定了制定《昆都侖區(qū)衛(wèi)生健康委員會關(guān)于開展“信用＋醫(yī)療”工作實施方案》，首批9個試點單位均設(shè)立了“信用+醫(yī)療”工作崗、對于“信用包頭”公示的“紅榜”個人或獲得國家，自治區(qū)，市榮譽稱號的先進個人就診時，可享受掛號優(yōu)先、門診陪診服務(wù)、輪椅借用、免費病歷復(fù)印等便民惠民服務(wù)，營造“信用有價”氛圍。截止目前已服務(wù)63人次。三是狠抓三項措施持續(xù)推動衛(wèi)健領(lǐng)域信用建設(shè)。狠抓行業(yè)自律，加強行業(yè)信用監(jiān)管。以轄區(qū)各醫(yī)療機構(gòu)為重點，督促醫(yī)療機構(gòu)要誠信行醫(yī)，把誠信服務(wù)理念落實到醫(yī)療工作中的每一個環(huán)節(jié)。狠抓執(zhí)法質(zhì)量，加強誠信氛圍營造。切實加強事中事后監(jiān)管，對整改問題不到位、不及時、不重視的醫(yī)療機構(gòu)給予暫緩校驗等處罰措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，在全區(qū)各級各類醫(yī)療機構(gòu)營造良好的誠信體系建設(shè)氛圍。狠抓法規(guī)貫徹，加強行業(yè)誠信教育。組織開展專題講座。為醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員普及衛(wèi)生健康等法律法規(guī)，通過典型案例解析，加強對醫(yī)護人員的誠信教育。四是做好行政處罰信息信用修復(fù)工作。按照市發(fā)改委和市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)的《包頭市關(guān)于進一步做好失信行為糾正后的信用信息修復(fù)工作的實施方案》 要求，嚴(yán)格執(zhí)行“雙書同達”工作機制。同時，大力引導(dǎo)失信主體主動糾正違法失信行為，開展信用修復(fù)培訓(xùn)會，明確信用修復(fù)過程中各類主體責(zé)任的義務(wù)，實現(xiàn)高效辦成信用修復(fù)“一件事”。

????二、2024年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

通過堅持不懈的努力，我委法治政府建設(shè)工作取得了顯著成績，但也存在一些問題。

（一）部分干部職工對法治建設(shè)工作認(rèn)識不足。一是法律法規(guī)的宣傳教育還不夠廣泛、深入，個別職工對法治政府建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位,認(rèn)為學(xué)習(xí)法律沒有必要、浪費時間的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是一些干部職工注重本部門的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，而忽視了其他法律法規(guī)學(xué)習(xí)，因而法律法規(guī)知識面不夠廣，不夠全面。

（二）技術(shù)人才不足，專業(yè)執(zhí)法水平有待提高。我委現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)人才缺口較大，僅有少部分具有相關(guān)專業(yè)知識，專業(yè)執(zhí)法能力和水平不高，比如快速檢測、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)技術(shù)要求高的領(lǐng)域急需補足業(yè)務(wù)技術(shù)短板。法治工作人員專業(yè)水平有待提升，法律專業(yè)人才缺乏，法制工作機構(gòu)隊伍建設(shè)有待進一步加強。

（三）衛(wèi)生執(zhí)法隊伍力量不足，執(zhí)法能力有待進一步。昆區(qū)是人口大區(qū)，監(jiān)管對象數(shù)量大、服務(wù)半徑大、監(jiān)管覆蓋難度系數(shù)大辦案人員嚴(yán)重不足，無法滿足日常執(zhí)法工作需要，日常行政執(zhí)法開展難度大，案件查辦率低。

????三、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

2024年我委將繼續(xù)以法治政府建設(shè)為抓手，進一步夯實基礎(chǔ)，細化機制，加強依法行政能力建設(shè)，切實履行主體責(zé)任。

（一）進一步提高思想認(rèn)識。充分認(rèn)識加強法治建設(shè)重要意義，切實增強加快法治建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感，把法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置，落實黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實加強對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為法治建設(shè)提供強有力的組織保障。

（二）進一步加強隊伍建設(shè)。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，定期組織法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強依法行政能力。重視事前預(yù)防，加強事中程序監(jiān)督機制建設(shè)，強化事后責(zé)任追究，提升執(zhí)法人員執(zhí)法意識和綜合素質(zhì)。

（三）進一步加強法治宣傳。充分認(rèn)識普法宣傳的重要意義，結(jié)合衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)，針對各類普法宣傳日、宣傳周，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，幫助受眾形成遵法守法的良好意識。

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