連續(xù)11個季度領跑內蒙古，包頭經(jīng)濟的高速增長引發(fā)關注。

根據(jù)包頭市統(tǒng)計局近期公布的數(shù)據(jù)，今年前三季度，包頭地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3103.0億元，按不變價格計算，同比增長10.1%，較上年同期提高2.8個百分點，較上半年提高0.3個百分點，GDP增量、增速均為內蒙古最高，其中增速創(chuàng)8個季度以來新高。

更令人關注的是，包頭這座“硬核”的工業(yè)城市，GDP增速猶如“開掛”一般，已經(jīng)連續(xù)11季度領跑內蒙古12個盟市。

作為當下內蒙古經(jīng)濟第二城，以工業(yè)起家的包頭，在2010年之前，一直是“內蒙古一哥”，但后來被強勢崛起的鄂爾多斯超越。2017年之后，包頭經(jīng)濟曾一度陷入低潮，其GDP在2019年和2020年甚至一度被呼和浩特趕超，居內蒙古第三位。

包頭城市夜景。圖/視覺中國

不過，在2021年，包頭以8.5%的經(jīng)濟增速領跑內蒙古，同年GDP總量反超呼和浩特，重回內蒙古第二位。2022年，包頭GDP增長7.2%，經(jīng)濟增速再度位列內蒙古第一，在全國百強城市中居第三位，其3749.9億元的GDP總量在中國地級及以上城市中位列第81位，較上一年度躍升11位，提升幅度全國第一。

今年前三季度，包頭GDP較同期全國、內蒙古增速分別高出4.9和2.9個百分點，實現(xiàn)了連續(xù)11個季度領跑內蒙古，增速創(chuàng)8個季度以來新高。

從陷入低潮，到實現(xiàn)高增速，包頭憑什么？

“踩在了點上”

作為內蒙古最大的工業(yè)城市，工業(yè)是包頭經(jīng)濟的壓艙石。

包頭市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長23.7%，較上年同期提高6.1個百分點，連續(xù)37個月實現(xiàn)兩位數(shù)增長，增速為兩年來最高水平。

與此同時，前三季度，包頭全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)擴大，同比增長38.9%，較上年同期提高9.7個百分點。其中，工業(yè)投資增長47.1%，較上半年提高4.6個百分點，占全部投資的比重達72.4%，拉動全市投資增長32.2個百分點。

尤為值得關注的是，包頭制造業(yè)投資增長60.9%，占工業(yè)投資的比重為83.4%，拉動工業(yè)投資增長46.4個百分點。

分產(chǎn)業(yè)看，今年前三季度，包頭第二產(chǎn)業(yè)增加值達1688.3億元，同比增長15.0%，系三次產(chǎn)業(yè)中增長最快的。其他兩大產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)不俗，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值45.6億元，同比增長6.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1369.1億元，同比增長5.6%。

包頭工業(yè)經(jīng)濟的增長，主要得益于兩大產(chǎn)業(yè)——光伏制造業(yè)與稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是包頭經(jīng)濟高速增長的密碼。

數(shù)據(jù)顯示，前三季度，包頭全市規(guī)上光伏制造業(yè)增加值增長82.3%，稀土產(chǎn)業(yè)增加值增長18.4%，兩大產(chǎn)業(yè)拉動規(guī)上工業(yè)增加值增長14.8個百分點，對全市規(guī)上工業(yè)的貢獻率達到62.5%。

此外，前三季度，全市重點監(jiān)測的30種主要工業(yè)產(chǎn)品中，24種產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)不同程度增長，其中，多晶硅產(chǎn)量增長3.4倍，單晶硅產(chǎn)量增長69.4%，稀有稀土金屬礦產(chǎn)量增長104.9%，鋁材產(chǎn)量增長79.4%。

內蒙古經(jīng)濟學會副會長、盤古智庫青城研究院副院長周海峰告訴中國新聞周刊，包頭是一個老牌工業(yè)城市，自身工業(yè)基礎非常雄厚，可以說既有資源，又有工業(yè)基礎，工業(yè)生產(chǎn)能力非常強。

他提到，近年來，包頭引進了包括光伏制造業(yè)在內的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作用已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來。他說，“雄厚的工業(yè)基礎，加上資源優(yōu)勢，包頭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術制造業(yè)發(fā)展非常迅猛。”

中國光伏制造業(yè)、光伏發(fā)電裝機量、光伏發(fā)電量均位居世界第一。在業(yè)內人士看來，這三個世界第一，讓光伏產(chǎn)業(yè)成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中“閃亮的星”。而包頭則是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“最閃亮的城市”。

在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，技術和資金壁壘最高、產(chǎn)能剛性且擴產(chǎn)周期最長的環(huán)節(jié)，是硅料生產(chǎn)。而光伏硅料的生產(chǎn)成本，主要在于原料與電力，包頭恰恰在這兩個方面均具備獨特優(yōu)勢——首先，包頭硅礦資源儲量豐富，生產(chǎn)原料充足；其次，風、光資源富集，能夠為硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠綠色、便宜、可靠的電力。

2022年，包頭成為全國首個光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元的城市。目前，包頭是全國最大的多晶硅、單晶硅生產(chǎn)基地，其中多晶硅產(chǎn)能約占全國的1/4。2022年，全球多晶硅產(chǎn)量為93.8萬噸，包頭就占了其中的八分之一。單晶硅環(huán)節(jié)，目前包頭的產(chǎn)能也居全國第一，約占全國的1/3。

“近年來，中國硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，國際影響力顯著增強，晶硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈配套供應保障能力不斷提升?！敝袊猩饘俟I(yè)協(xié)會會長葛紅林認為，當前，包頭硅產(chǎn)業(yè)集群建設迎來了最好時代。

至于稀土產(chǎn)業(yè)，眾所周知，包頭擁有豐富的稀土資源，稀土儲量占全國一半以上，被譽為“稀土之都”。位于包頭的白云鄂博礦區(qū)，輕稀土儲量全球第一，工業(yè)儲量占全國八成以上、占世界三成多。

憑借稀土資源稟賦，包頭的稀土產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為全國乃至全球稀土產(chǎn)業(yè)的重要基地。其中，包頭稀土冶煉分離產(chǎn)能世界第一，并形成了從原礦開采、選冶、分離，到功能材料終端應用的完整產(chǎn)業(yè)體系。

與此同時，隨著基礎設施和現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)的更加完善，包頭市逐漸形成了以稀土產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。2022年，包頭市稀土行業(yè)產(chǎn)值達677.5億元，創(chuàng)歷史新高。

在中國城市學會副會長牛鳳瑞看來，無論是稀土產(chǎn)業(yè)，還是光伏制造業(yè)，包頭都“踩在了點上”。他向中國新聞周刊表示，包頭稀土資源豐富，市場占有率高，市場需求比較好，對于拉動經(jīng)濟增長是一大利好。

談到光伏制造業(yè)，牛鳳瑞提到，光伏制造業(yè)方興未艾，包頭依托自身資源稟賦和工業(yè)底蘊，進行了產(chǎn)業(yè)布局，拉動經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長也在意料之內。

在光伏制造業(yè)與稀土產(chǎn)業(yè)支撐起包頭經(jīng)濟高速增長背后，是包頭建設“世界綠色硅都”“世界稀土之都”的雄心。

據(jù)了解，包頭也為兩大支柱產(chǎn)業(yè)設定了產(chǎn)業(yè)目標，2025年，光伏裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到6000億元，稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億元以上。

重回“內蒙古一哥”？

事實上，作為中國北方工業(yè)重鎮(zhèn)，有“草原鋼城”之稱的包頭曾經(jīng)無限輝煌。

1953年，隨著第一個五年計劃的實施，包頭被列為全國重點建設城市之一。根據(jù)包頭豐富的礦產(chǎn)資源，國家決定在包頭建設以鋼鐵工業(yè)為中心，包括冶金、機械、煤炭、電力、化工、輕紡等產(chǎn)業(yè)的綜合性工業(yè)城市。

當時，國家建設的156個大型項目中，有5個落戶包頭，其中有多個“硬核”軍工項目。而被譽為“自治區(qū)工業(yè)的長子”的包鋼，建成投產(chǎn)后結束了內蒙古“手無寸鐵”的歷史。

航拍包鋼。圖/視覺中國

與此同時，一些配套工業(yè)企業(yè)和地方項目也陸續(xù)投產(chǎn)，包頭逐漸成為中國北方重要的工業(yè)基地。

改革開放后，包頭工業(yè)開始突破原有計劃經(jīng)濟的束縛，擴大企業(yè)自主權，并同步進行大規(guī)模技術改造，工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提升。以成品鋼材為例，1978年，包頭的成品鋼材年產(chǎn)量為55.53萬噸，到了2000年，這一數(shù)字躍升至355.42萬噸，22年間產(chǎn)量翻了近6.4倍。

蓬勃的工業(yè)經(jīng)濟，推動了包頭地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。2000年，包頭GDP達到252.85億元，自1978年以來年均增長16.07%，穩(wěn)坐“內蒙古一哥”的寶座，而彼時呼和浩特、鄂爾多斯的經(jīng)濟總量均未超過200億元。

然而，包頭的風光沒能一直延續(xù)，在轉型發(fā)展的浪潮中一度陷入低潮。受限于老工業(yè)城市的轉型困局，包頭經(jīng)濟總量先后被鄂爾多斯、呼和浩特超越。

借助于煤炭行業(yè)快速發(fā)展的黃金十年，2010年，鄂爾多斯GDP一舉超過包頭，至今領跑內蒙古。2019年和2020年，包頭還一度被呼和浩特趕超，居內蒙古第三位。

全國范圍內，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，包頭GDP在全國排名最好是2010年第41位，最差是2020年第103位，二者相差62位。

2020年，《包頭日報》直言不諱地指出：近年來，包頭發(fā)展面臨一些困難，經(jīng)濟總量占內蒙古比重有所下降，部分指標在全國、內蒙古的排名也明顯下滑。包頭正面對著前有標兵、后有追兵的緊迫形勢。

2022年，包頭位居全國第81位。也是在這一年，內蒙古自治區(qū)黨委書記孫紹騁到包頭考察時，提出“樹立雄心壯志，重振包頭雄風”的要求。而后，包頭喊出了“回到歷史最高水平，重振包頭雄風”的口號。

今年，包頭還提出，2023年全國百強城市排名再上升10位左右。分析認為，從目前包頭的經(jīng)濟增速來看，包頭有機會“再上一層樓”。

但即便如此，目前包頭所處的位置，距離“歷史最高水平”還有不小的差距。在業(yè)內人士看來，包頭要想“重振雄風”還有不少挑戰(zhàn)需要面對。

周海峰說，包頭從去年到今年的高速成長，可能主要得益于大的市場環(huán)境和國內國際產(chǎn)業(yè)上的需求。產(chǎn)業(yè)環(huán)境可能發(fā)生的變化，這是個巨大的挑戰(zhàn)。

以光伏制造業(yè)為例，自2021年開始，因光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)供需錯配，多晶硅料價格從8萬元/噸一路暴漲，并在2022年觸及33萬元/噸的高點。但從今年3月起，硅料價格正式步入下行周期。

據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會數(shù)據(jù)，12月1日當周，硅料價格持續(xù)探底，部分品類的成交最低價跌破6萬元/噸，其中生產(chǎn)工藝要求更高的N型硅料成交均價只有6.82萬元/噸。

隨著硅料價格瘋漲盛景不再，廠商擴產(chǎn)欲望也隨之降低，對于當?shù)毓夥圃鞓I(yè)的發(fā)展必然會產(chǎn)生影響。日前，光伏上游硅料頭部企業(yè)大全能源宣布，包頭10萬噸高純多晶硅項目延期投產(chǎn)。

值得一提的是，包頭市統(tǒng)計局在進行前三季度全市經(jīng)濟運行情況分析時也指出，總的來看，前三季度全市經(jīng)濟快進提質，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加快、政策紅利逐步釋放，支撐經(jīng)濟發(fā)展的有利因素不斷積累，為實現(xiàn)全年發(fā)展目標打下了堅實基礎。但也要看到，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，市場需求仍顯不足，經(jīng)濟穩(wěn)步向好態(tài)勢仍不穩(wěn)固。

此外，周海峰還提到，包頭發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)的壓力比較大，在高端技術人才儲備、科研能力等方面也需要“加勁”。

據(jù)了解，2022年年末，包頭全市有普通高等學校（包括高職院校）5所，全年招收學生2.7萬人，在校學生9.0萬人，畢業(yè)生2.5萬人。與之相對的是，截至2023年6月，呼和浩特市共有普通高校24所，2022年在校大學生數(shù)量為26.73萬人。

周海峰說，在高等院校數(shù)量和人才培養(yǎng)上，內蒙古首府呼和浩特相對來說更具優(yōu)勢。發(fā)展速度越快，人才儲備、研究能力等方面差距也就越發(fā)顯露，這就需要包頭在人才政策等方面發(fā)力，吸引更多的人才。

不過，在周海峰看來，包括包頭在內的呼包鄂等城市，乃至整個內蒙古自治區(qū)均面臨巨大的發(fā)展機遇。

他提到，國家對內蒙古自治區(qū)的戰(zhàn)略定位非常看重，日前國務院出臺“16號文”（即《關于推動內蒙古高質量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》），內蒙古高質量發(fā)展戰(zhàn)略地位得到國家充分認可。他說，這種政策環(huán)境，對整個自治區(qū)都是一個難得的發(fā)展機遇，尤其在產(chǎn)業(yè)布局上也會迎來更好的機遇。

談到包頭能否重回“內蒙古一哥”，周海峰認為仍有不小挑戰(zhàn)。他說，無論是包頭、鄂爾多斯還是呼和浩特，近年來的發(fā)展速度都不錯，鄂爾多斯在一定時期內的領先優(yōu)勢還是比較明顯的。不過，他也提到，包頭成長速度比較快，今年全國排名再升10位是有可能的。

在他看來，呼包鄂齊頭并進，對于帶動自治區(qū)協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。他說，呼包鄂榆（林）是國家規(guī)劃當中的城市群，呼包鄂烏（海）是自治區(qū)規(guī)劃協(xié)調發(fā)展區(qū)域，這三個城市互相促進，優(yōu)勢互補，形成一個比較好的區(qū)域經(jīng)濟成長態(tài)勢，“這才是最好的局面”。

作者：孫曉波

編輯：蔡如鵬